Regional planstrategi for Trøndelag og Nord-Trøndelag. Høringsdokument.

Fylkesrådets vurdering:

Ny Plan og bygningslov, som ble gjort gjeldende fra 1.juli 2009, innebærer nye bestemmelser som får betydning for fylkeskommunenes ansvar for regional planlegging. Det stilles ikke lenger krav om 4-årige fylkesplaner, men i stedet kreves at det utarbeides en regional planstrategi i løpet av det første året i valgperioden. Den regionale planstrategien skal beskrive regionens viktigste utfordringer og utviklingstrekk, og avklare behov for hvilke regionale planer som skal utarbeides i planperioden.

Planstrategien skal sendes departementet for godkjenning ved Kgl.res. Loven krever videre at også primærkommunene utarbeider sin kommunale planstrategi det første året i valgperioden. Denne samtidigheten i vurdering av planbehov på kommunalt og regionalt nivå, tilsier at arbeidet bør koordineres.

De to siste fylkesplanene har vært utarbeidet i felleskap i Trøndelag. Dette har medført at det regionale planarbeidet er blitt mer overordnet, og samhandlingen med kommunene i fylket dermed ikke har hatt samme fokus. Med de nye bestemmelsene for regionalt planarbeid og samtidighet med kommunalt planstrategiarbeid, har det denne gangen vært større fokus på den fylkesvise delen av planstrategiene enn fellesdelen. Det gjenstår å få til et godt nok samspill mellom fylkesdelen og fellesdelen. Dette må foretas i høringsfasen.

De nasjonale forventningene skal komme i løpet av juni, dette må også vurderes i høringsrunden.

Planstrategien skal godkjennes i Regjeringen gjennom Kongelig resolusjon, og det forventes å få tilbakemeldinger på enkelte problemstillinger. Dette er synliggjort i strategidokumentet der noen problemstillinger er løftet opp til nasjonalt nivå. I og med at dette er en helt ny ordning, er det vanskelig å forutse hvor konkret Regjeringen vil være i sin tilbakemelding i godkjenningen.

Underveis i prosessen med planstrategien for den fylkesvise delen er det forslag om følgende satsingsområder:

Barn og unges oppvekstvilkår
Folkehelse
Næringliv
Fornybar energi
Sørsamisk næringsliv og kultur
Arealbruk

Planstrategien og tilhørende planprogrammer for regional arealbruksplan og regional transportplan, anbefales sendt på høring.

Høylandet, 31. mai 2011

Alf Daniel Moen

fylkesrådsleder

Tor Erik Jensen

fylkesråd for samferdsel

Saksutredning for fylkesrådet

Sammendrag

Regional planstrategi består av 2 hoveddeler, del 1 er felles regional planstrategi for hele Trøndelag og del 2 er regional planstrategi for Nord-Trøndelag. I tillegg er det vedlagt planprogram for regional transportplan og regional plan for arealbruk som er en del av høringsdokumentet.

Omfang og presisjonsnivå innenfor de ulike fokusområder for den fylkesvise delen er varierende. Bakgrunnen for dette er at enkelte områder skal følges opp med egne regionale temaplaner eller strategier.

Utkastet foreslås sendt på en bred høring, men høringsfrist ved utgangen av året. Det innebærer at det nye fylkesting vil ha mulighet til å foreta vedtak på nyåret 2012.

Hjemmel/Referanse for saken:

Plan- og bygningslovens § 7-1 om regional planstrategi og § 8.-3 Utarbeiding av regional plan.

Trykte vedlegg:

Øvrige dokumenter i saken:

FT-sak 10/44. Opplegget for arbeidet med regional planstrategi
TR-sak 03.2010. Regional planstrategi
Felles fylkesplan 2009-2012.
Godkjenning av Felles fylkesplan 2009-2012. Kgl. Res av 18.02.2011

Utredning:

Innledning/bakgrunn

Fylkestinget fattet i møte den 10.06.2010 følgende vedtak:

Arbeidet med ny regional planstrategi settes i gang.

Arbeidet tar utgangpunkt i følgende prinsipper:

· Planarbeidet vil være todelt. Det foretas en enkel rullering av felles planstrategi i et tett samarbeid med Sør-Trøndelag fylkeskommune, Steinkjer kommune og Trondheim kommune. I tillegg utarbeides det en planstrategi for Nord-Trøndelag i samhandling med kommunene i Nord-Trøndelag.

· Planstrategien i samarbeid med Sør-Trøndelag er overordnet på noen politikkområder gjennom en enkel rullering av eksisterende plan. Planstrategien for Nord-Trøndelag vil blant annet fokusere på arealpolitikk, oppvekst, folkehelse, kompetanse og næringsutvikling.

· Fylkestinget vedtar et høringsutkast til planstrategi på fylketinget i juni 2011, som deretter sendes på bred høring, slik at det nye fylkesting får høringsutkastet med tilhørende høringsuttalelser til behandling tidlig i 2012.

· Det tas sikte på at fylkestinget involveres i planprosessen.

Arbeidet med den felles strategien ble oppstartet høsten 2010, Trøndelagsrådet fungerte som styringsgruppe for dette arbeidet. Det ble foretatt en enkel rullering av den forrige felles planstrategien.

I Trøndelagsrådets møte 05.11.2010 ble fellesdelen behandlet, og det ble fattet følgende enstemmige vedtak:

Forslag fremmet av Rita Ottervik:

Til kapittel 1 - Innledning, avsnitt om Trondheims betydning for Trøndelag:

”Avsnittet er endret i forhold til gjeldende regionale planstrategi. Dette er uheldig sett fra både

Trondheims og distriktenes behov, fordi

- beskrivelsen av Trondheims betydning tar utgangspunkt i et fokus på balansert utvikling.

- en blander storbyens rolle med distriktenes utviklingsmuligheter

- det trenges andre virkemidler for å styrke distriktene, samtidig som det å trekke veksler på

"motoren og vekstkraften" i storbyen er både viktig og ønskelig.

Teknologi- og kunnskapsmiljøene i Trondheim er regionens største komparative fortrinn, og av stor betydning for hele Trøndelag. Det er viktig at avsnittet synliggjør dette, og den økende

konkurransen om nasjonale ressurser og beslutninger som byen og kunnskapsinstitusjonene står overfor.

Avsnittet om Trondheims betydning omarbeides i tråd med ovenstående.

Distriktenes utfordringer og muligheter beskrives evt i et eget avsnitt.

Beskrivelsen både av Trondheims og distriktenes betydning bør bli mer offensiv i tilnærmingen.”

Det videre arbeidet med fellesdelen var forutsatt å sees i sammenheng med de fylkesvise strategiene, der det var forutsatt å foreta en videre vurdering av fellesdelen dersom det i de fylkesvise delene kom fram tema som skulle løftes opp i fellesdelen.

Arbeidet med den fylkesvise delen startet i slutten av 2010, og har foregått i første halvdel av 2011. Framdriften har vært noe ulik mellom de fylkesvise planstrategiene i de to fylkene, og det har derfor ikke vært grunnlag så langt å foreta en sammenstilling av de to utkastene for å se om noe kunne samordnes. Dette vil imidlertid skje i høringsfasen sammen med en vurdering av innspillet fra Trøndelagsrådet. I vedtaket fra Trøndelagsrådet henvises til distriktenes utviklingsmuligheter som har vært en viktig del av den fylkesvise strategien, og det var derfor nødvendig å se dette i sammenheng.

I Trøndelag har vi i to perioder utarbeidet felles fylkesplan i samarbeid mellom begge fylkes-kommunene og Trondheim kommune, med Trøndelagsrådet som styringsorgan. Planarbeidet har hatt et strategisk, overordnet perspektiv og har løftet fram mange viktige samarbeidstema, innenfor flere er det laget egne strategidokument (Marin strategiplan, Reiselivsstrategi, Strategi for kulturnæringene, m.fl.). Samtidig er det utarbeidet årlige samhandlingsprogram for gjennomføring av felles tiltak og prosjekter.

Forrige fylkesplan ble utarbeidet etter planlovutvalgets forslag der det først ble utarbeidet en regional planstrategi, deretter en fylkesplan.

Som et nytt element i ny plan- og bygningslov skal regjeringen legge fram nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging. Dette forventes lagt fram i løpet av juni 2011, og vil ikke foreligge før høringsutkastet er vedtatt. Dette innebærer at dette må tillegges vekt når det nye fylketing skal behandle høringsutkastet etter høringsrunden.

Saksframstilling/problemstillinger

Opplegget for arbeidet

Det foreligger noen nye forutsetninger i forhold til forrige planstrategi som må legges til grunn i arbeidet:

· Ny lov stiller ikke lenger krav til 4-årige fylkesplaner, men at det skal utarbeides regional planstrategi parallelt med at det skal utarbeides kommunale planstrategier. Dette skal gjøres i løpet av det første året i en ny valgperiode. Den regionale planstrategien skal godkjennes i Regjeringen som en Kgl. Res. og skal fastlegge utviklingstrekk, hvilke planer som skal utarbeides i perioden og hvilke områder som skal planlegges.

· Samarbeidsavtalen med fylkesmannen gir sterke føringer på samhandlingen omkring planarbeidet innen fylket.

· Samarbeidet i Trøndelag har fått et annet innhold ved at Trondheim har endret fokusområde fra hele Trøndelag til byregionen.

I neste planperiode ønsker begge fylkeskommunene å legge større vekt på samarbeidet med egne kommuner, blant annet ut fra behovet for å koordinere aktuelle planprosesser, ikke minst vil dette gjelde planer med en geografisk dimensjon.

Til nå er verktøyet regional planstrategi benyttet som en arena for klargjøring av regionens viktigste utfordringer og prioritering av overordnede perspektiv og innsatsområder, men den bør også brukes som arena for koordinering av kommunale og regionale planbehov. Det er derfor ønskelig å finne fram til en form og en prosess som både ivaretar videreføring av gjeldende strategiske plansamarbeid i Trøndelag, og samtidig gjør det mulig å få en tettere prosess mellom fylkeskommunene og primærkommunenivået.

Trøndelagsrådets arbeidsutvalg behandlet opplegget i møte den 21 mai 2010, og det var enighet om følgende:

Felles del

Gjeldende fylkesplan ble utarbeidet i en grundig og omfattende prosess, og peker på sju tema/områder som er viktig for Trøndelags utvikling framover. Dette er tema/områder som vil være sentrale i flere år, og det er derfor ikke behov for en tilsvarende omfattende prosess for neste planperiode. Den nye planstrategien på dette overordnede nivået vil måtte gi en oppdatert beskrivelse av hvordan situasjonen vurderes innenfor de ulike områdene og hvordan innsatsen skal videreføres. I tillegg må det vurderes om det er nye innsatsområder som bør tas inn, og om det eventuelt er noen som skal tas ut. Arbeidet gjennomføres med Trøndelagsrådet som styringsgruppe, som tidligere. Steinkjer kommune går inn i den administrative arbeidsgruppen.

Fylkesvise deler

I tillegg vil hver av fylkeskommunene utarbeide sine separate planstrategier, hvor dialog og koordinering med primærkommunene vil stå sentralt. Arbeidet med disse planstrategiene vil skje i regi av hhv Nord- og Sør-Trøndelag fylkeskommune.

Hver del vil kunne stå for seg selv, men sammenhengen mellom fellesdelen og de to separate delene vil være slik at fellesdelen kan stå som innledning på begge de fylkesvise strategiene, for dermed å synliggjøre en del overordnede prioriteringer og veivalg.

Det fylkesvise arbeidet er organisert på en slik måte at regionplanutvalget for Nord-Trøndelag som består av fylkesrådet, fylkesmannen og KS, leder arbeidet. Som arbeidsgruppe i forkant av møtene har en administrativ gruppe bestående av administrativ ledelse i fylkeskommune, KS og fylkesmannen fungert. I tillegg har det vært en rekke tverretatlige arbeidsgrupper på de fleste temaområdene som har utarbeidet utkast på de ulike områdene.

Planinnhold.

Den felles planstrategien.

De siste fylkesplanene har tatt utgangspunkt i noen felles hovedutfordringer i regionen, der strategier og tiltak er utformet i forhold til disse. Dette innebærer at en rekke områder ikke er omtalt i planen, dvs den er ikke altomfattende. Felles fylkesplan ble utarbeidet ved at det ble valgt noen hovedutfordringer som grunnlag for arbeidet med strategiene.

På grunn av det regionale perspektivet på felles planstrategi noe mer overordnet enn tidligere fylkesplaner. Planstrategiene ble fulgt opp med en felles fylkesplan, som igjen er fulgt opp med årlige samhandlingsprogram som inneholder de tiltak som skal gjennomføres i fellesskapet etter noen kriterier. Kriteriene har et hovedmål om at det skal være en balansert utvikling i regionen. De tre kriteriene er:

Det skal gjøre en forskjell.
Det må finnes ressurser å sette inn
Det må være sjanse til å lykkes.

De siste samhandlingsprogrammene har hatt fokus på overordnede politiske problemstillinger, ikke konkrete tiltak.

I rulleringen av planstrategien legges det opp til følgende satsingsområder:

Klima som utfordring og mulighet for Trøndelag
Energi – produksjon og anvendelse
Forskning og utvikling for verdiskaping i samfunns- og næringsliv
Bruk av naturressurser i et bærekraftig perspektiv
Kommunikasjoner – interne og eksterne forbindelser
En region og lokalsamfunn som er attraktiv for næringsutvikling og bosetting.

Den fylkesvise planstrategien.

Det er utarbeidet en oversikt over en del statistikk og analyser på en del områder som grunnlag for ny planstrategi. Dette materialet er samlet i vedlegget som et grunnlagsdokument. Materialet som er samlet i grunnlagsdokumentet vedrører i hovedsak de områdene som planstrategien omhandler. I tillegg vedlegges et notat om utfordringer i forhold til bosettingsmønsteret i Nord-Trøndelag.

Underveis i prosessen med planstrategien som har involvert et bredt partnerskap, er det forslag om følgende satsingsområder:

Barn og unges oppvekstvilkår
Folkehelse
Næringliv
Fornybar energi
Sørsamisk næringsliv og kultur
Arealbruk

I kapitlet om utviklingstrekk i fylket er benyttet siste tilgjengelige statistikk, dette vil bli oppjustert etter hvert som nye data blir tilgjengelige.

Konsekvenser

Arbeidet med planstrategien innebærer et nybrottsarbeid, og er krevende prosessmessig ved at fellesdelen inkluderer partnerskap i begge fylkene og den fylkesvise tettere samhandling med kommunene. Dette ble løst ved at fellesdelen ble gjennomført først, og deretter den fylkesvise i en prosess med kommuner og regional myndigheter. I og med at framdriften i arbeidet med de fylkesvise delen har vært ulike i de to fylkene, innebærer dette at det ikke har vært mulig å foreta en god nok samordning mellom delene, dette må foretas i høringsrunden. Dette betyr at Trøndelagsrådets vedtak må vurderes på nytt sett i sammenheng med de fylkesvise utfordringene.

Det er planstrategien som skal godkjennes gjennom kongelig resolusjon, noen utfordringer er derfor foreslått løftet til nasjonalt nivå og som forventes kommentert i godkjenningen. I og med at nasjonale forventninger ennå ikke foreligger kan disse ikke kommenteres i dette utkastet.

Utkastet har forslag til prioriterte planoppgaver i planperioden. Bruk av plantypen regional plan innebærer ivaretakelse av en del formelle krav. Regional plan er et verktøy som behandler oppgaver som krever avveiing og avklaring mellom forskjellige interesser over sektor- og kommunegrenser. Rene sektorplaner eller faglige utredninger blir ikke vist i denne oversikten.

Konklusjon

Høringsutkast til planstrategi foreslås vedtatt, med høringsfrist ved utgangen av året. Høringsutkastet, høringsuttalelser og nasjonale forventninger blir vurdert og legges fram til vedtak i det nye fylkesting på nyåret 2012.

---

Behandlet/ Behandles av	Sted	Møtedato	Sak nr.
Fylkesrådet i Nord-Trøndelag	Høylandet	31.5.2011	11/121
Fylkestinget	Levanger	17.6.2011	11/63

Saksbeh:	Kirsten Haugum
Arkivsak:	10/02729
Arkivkode:	712