Planprogram for utarbeidelse av Regional Transportplan for Midt-Norge for perioden 2014-2023. (RTP)

 

 

 

Innledning

De tre midt-norske fylkene (Nord-Trøndelag, Sør-Trøndelag og Møre og Romsdal) har fattet vedtak om at det skal utarbeides en felles Regional Transportplan (RTP). Det er oppnevnt fylkespolitikere fra hver fylkeskommune som vil utgjøre en styringsgruppe for planarbeidet.

 

Regional Transportplan for Midt-Norge skal være regionens innspill til neste rullering av Nasjonal Transportplan (NTP) for perioden 2014 – 2023. I dette ligger en erkjennelse av at for å kunne fremme fylkenes og regionens interesser i samfunnsutviklingen blir fylkesgrensene ofte en lite hensiktsmessig avgrensing for å løse viktige utfordringer innenfor samferdselsområdet, dvs alle transportmidlene båt-, fly-, buss- tog-, og biltrafikk, sistnevnte for både riks- og fylkesvegnettet.  Det er et behov for å se drift og investeringer innenfor transportsystemet i sammenheng, ikke minst i forhold til fylkeskommunenes arbeid med regional utvikling. Dette innebærer også å se alle transportformene i en helhet for en framtidsrettet utvikling av det enkelte fylke og regionen. RTP skal bidra til å nå fylkeskommunenes målsetting om å utvikle et konkurransedyktig og framtidsrettet transportsystem sett i en helhet mellom de ulike transportformer. RTP skal være det overordna og strategiske plandokument for drift og investering i samferdselssektoren i Midt-

Norge. En viktig del av arbeidet er å identifisere og synliggjøre transportstrømmer og udekket

transportbehov i regionen. Hensikten er å beskrive grunnlaget for transportbehov, samt å beskrive dagens situasjon for transportinfrastruktur og transporttilbud. Rapportene skal vise det som anses som de viktigste transportbehovene i regionen.

 

Det er konkludert med å etablere et eget prosjekt for utarbeidelse av Regional Transportplan for Midt-Norge. Dette omfattet anskaffelse av konsulentoppdrag, som omfatter både prosjektledelse og faglige utredninger.

 

Mål for utredningen

RTP skal bidra til å nå fylkeskommunenes målsetting om å utvikle et konkurransedyktig og framtidsrettet transportsystem sett i en helhet mellom de ulike transportformer. RTP skal være det overordna og strategiske plandokument for drift og investering i samferdselssektoren i Midt-Norge. Det vil være viktig innledningsvis i planarbeidet å ta stilling til noen prinsipielle sider ved dette planarbeidet - dvs hva innebærer det for form og innhold i plandokumentet at det skal være et overordna og strategisk dokument.

 

Sentrale føringer for ønsket utvikling av vår region vil være:

 

 

Det vil ved starten av prosjektet være behov for ytterligere diskusjon med hensyn til målavklaring for RTP.

 

 

Innhold i RTP

Det er reist kritikk mot Nasjonal Transportplan om at den i hovedsak er en videreføring av sektorplaner, og at man ikke har maktet å se på transportutfordringene i en helhetlig plan som inkluderer de ulike transportformene. Dessuten har NTP i hovedsak blitt en investeringsplan, hvor for eksempel rammebetingelsene for drift av kollektivtrafikken har fått liten oppmerksomhet.

 

Et viktig utgangspunkt for en RTP må være å utarbeide en systematisk oversikt over transportstrømmene for de ulike transportmidlene (båt-, fly-, tog- og vegtrafikk), og å identifisere hvilket transportbehov som er udekket, eller er mangelfullt, i forhold til å sikre en ønsket utvikling for regionen.

 

I RTP skal det legges til grunn samme tidsperspektiv som for NTP.

 

Kortfattet skisse på innholdet for en RTP er som følger:

 

Ø  Innledning

Ø  Utviklingstrekk i det enkelte fylket og region

Ø  Transportsystemet og transportstrømmer

Ø  Plangrunnlag

Ø  Overføring av persontransport fra bil til miljøvennlige transportmidler

Ø  Reduksjon av ulykkesrisiko

Ø  Miljø- og klimautfordringer

Ø  Kollektivtransport

Ø  Gang- og sykkeltransport

Ø  Tilgjengelighet og universell utforming

Ø  Rassikring, herunder konsekvenser av utilsiktet brudd på viktige transportveger

Ø  Ferjedrift

Ø  Transportkorridorer og knutepunkter, herunder havnesamarbeid

Ø  Byområdenes spesielle utfordringer

Ø  Distriktenes spesielle utfordringer

Ø  Rammebetingelser/finansiering av vegbygging/ferjeavløsningsprosjekt

Ø  Prioritering og tiltak

 

 

Det legges til grunn at en bygger videre på gjeldene planer og det forutsettes at hvert av fylkene framskaffer de aktuelle planene som grunnlag for planarbeidet. Videre må det bl a benyttes aktuelle dataer fra pågående arbeid med KVU’er, som f.eks KVU-arbeidet for strekningen Trondheim-Steinkjer. Som analyseverktøy forutsettes benyttet regionale transportmodeller.

 

Videre vil presentasjoner og gruppesbesvarelser fra generaldebatten ifm fylkestinget i Sør-Trøndelag i april 2010, hvor temaet var Regional Transportplan, være tilgjengelig.

 

I dette utredningsarbeidet skal det utarbeides følgende delutredninger:

 

  1. Kartlegging av transportstrømmer i regionen (person og gods) og få fram hvilke transportbehov som er udekket
  2. Evaluering av hurtigbåtrutene Kystekspressen og Trondheim – Vanvikan med forslag til nytt rutekonsept fra 2014
  3. Ferjestrategi for innkjøp av ferjeruter i Midt-Norge (krav til åpningstid, ferjestandard, klimautslipp, reserveferjer, ferjekaier, osv), samt utarbeide alternative modeller for framtiden mht innkjøp av ferjetjenester i Midt-Norge

 

Det vil være behov for å drøfte videre både i prosjektgruppa og styringsgruppa for planarbeidet i hvilken rekkefølge disse delutredningene skal tas.

 

 

Organisering og prosess for utredningsarbeidet

Fylkeskommunene ønsker å ta en ledende rolle i utformingen av samferdselspolitikken i fylkene og regionen vi tilhører. Politikken må skapes i samarbeid og dialog med kommunene og de statlige transportetatene. I tillegg er det svært viktig å involvere næringslivet i planprosessen. Det er følgelig et stort behov for koordinering av planarbeidet, og det er naturlig at fylkeskommunene ivaretar dette i kraft av rollen som regional utviklingsaktør.

 

En ser for seg følgende organisering, prosess og framdriftsplan for utredingsarbeidet. Tilbyder på utredningsoppdraget kan imidlertid gjerne komme med forslag til endringer/tilpasninger på dette.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Møteplan fastlegges med tanke på første gang politisk behandling i juni 2011 av forslag til felles regional transportplan. Konsulenten ivaretar sekretærfunksjonen for styringsgruppa og prosjektgruppa, mens fylkeskommunene tar ansvar for organisering og gjennomføring av møtene i referansegruppene.

 

Dokumentene som skal danne grunnlag for høring må ferdigstilles og leveres av konsulenten innen 01.05.2011.

 

Medvirkning og samarbeid

Prosjektgruppa består av representanter fra hver av de tre fylkeskommunene, samt Statens vegvesen, jernbaneverket, Kystverket og Avinor. Det gjennomføres temamøter i prosjektgruppa, derav bla regional kollektivtransport, godstransport og

ferge/ hurtigbåt. Det gjennomføres jevnlige møter mellom de tre fylkeskommunene.

 

Styringsgruppa består av oppnevnte politikere fra de tre fylkeskommunene. Det er gjennomføres tre møter i styringsgruppa.

 

Gjennom prosessen skal det være utstrakt samarbeid og medvirkning for å informere om arbeidet, innhente innspill og synspunkter, samt diskutere mål og strategier. Fylkeskommunene/ og eller prosjektleder skal blant annet orientere og delta på møter i følgende forum:

·       Fylkesmannen og regionale statsetater (nov 2010)

·       Ungdomsrådet i Nord-Trøndelag (jan 2011)

·       Arbeidsutvalget for Vegforum Trøndelag (jan 2011)

·       Samarbeidskomiteen for Orkdalsregionen (feb. 2011)

·       Dialogmøte med regionrådene med fokus på ferge og hurtigbåt (Brekstad feb 2011)

·       Samarbeidsforum for Trondheimsregionen (Stjørdal mars 2011)

·       SAM-komiteen Sør-Trøndelag (april 2011)

·       Regionrådene i alle tre fylker

 

Det er ønskelig at "Regional transportplan" skal vil bli tolket som en regional plan etter plan- og bygningslovens kapittel 8. For at den skal oppfylle lovkravet, skal planen utarbeides etter et planprogram som legges ut til offentlig ettersyn. Da planprogrammet ikke ble lagt ut til offentlig ettersyn før arbeidet med rapportene startet, ønsker en å foreta denne høringen sammen med rapportene som legges ut til offentlig ettersyn.

 

Offentlig ettersyn av rapportene sikrer kommunene innsyn i dokumentene i saken, og det gis reell påvirkningsmulighet. Gjennom høringen kan det bli avdekket behov for nærmere vurdering av transportstrømmer og udekte transportbehov i regionen, og en vil ha et breiere grunnlag for å vedta strategi fir ferje og hurtigbåt.

 

Endelig vedtak av RTP skjer fortrinnsvis parallelt med vedtak av Regional planstrategi. Hvis det er ønskelig å fremme planen i desemberting, for å komme inn før transportetatene leverer sine planforslag til NTP, vil det utfordre hjemmelsgrunnlaget i Regional planstrategi.  Det er aktuelt å vedta RTP i april 2012 hvis en ønsker komme inn med innspill etter at transportetatene har levert sine planforslag.

 

Hvordan samarbeidet med Møre og Romsdal og Sør-Trøndelag skal videreføres bør avklares, og det er behov for å avklare styringen av dette arbeidet, der det bør tilstrebes at samme personer som oppnevnes til Samarbeidsforum for samferdsel for Møre og Romsdal, Sør-Trøndelag og Nord-Trøndelag oppnevnes for å ivareta styringsansvar med RTP.

 

 

Økonomisk ramme og finansiering av planarbeidet

Det legges til grunn en økonomisk ramme på 1 mill kr (inkl. mva) for utarbeidelse av felles regional transportplan for Midt-Norge. Dette skal altså dekke både prosjektledelse og faglige utredninger.