Opplegg for regional planstrategi

Fylkesrådets vurdering:

Fylkesrådet har i sin plattform følgende formulering:

Vi vil fortsette et tett samarbeid i Trøndelag med en felles fylkesplan som overordnet plan for vekst og utvikling. Planen må sikre balansert utvikling.

Et samarbeid om en felles fylkesplan er gjennomført i 2 omganger. Fylkesrådet mener at det er viktig at det utvikles en del felles overordnede strategier på en del politikkområder i regionen, og at dette videreføres også gjennom en enkel rullering av en ny regional planstrategi.

En slik felles strategi er mer overordnet enn det tidligere fylkesplanarbeidet var. Avstanden er derfor blitt større til det kommunale planarbeidet. Kommunene etterspør en tettere dialog om det overordnede planarbeidet på fylkesnivå. Det er derfor ønskelig å få en tettere samhandling med kommunene framover. Det er enighet i begge fylkeskommunene om at det er behov for å ha egne planstrategier fylkesvis for å ivareta dette. Det legges derfor opp til en parallell prosess, i form av en enkel rullering av felles strategier, og en strategi fylkesvis i tett samhandling med kommunene.

Det sittende fylkesting har med utgangspunkt i sin erfaring fra fylkestingsperioden er godt grunnlag for å skissere forslag til hvilke utfordringer regionen står overfor. Det er viktig å involvere fylketinget i denne prosessen, og fylkesrådet legger derfor opp til at dette blir en viktig del av fylkestingets arbeid i forkant av fylkestingsvalget i 2011.

Det er viktig at dette planarbeidet blir mest mulig målrettet mot de største utfordringene i regionen. Dersom det skal være mulig å lykkes må ressursene brukes på noen prioriterte områder.

Steinkjer, 25. mai 2010

Alf Daniel Moen
fylkesrådsleder
(sign.)

Tor Erik Jensen
fylkesråd for samferdsel
(sign.)

Saksutredning for fylkesrådet

Sammendrag

Gjeldende fylkesplan har planperiode 2009-2012. En fullstendig prosess om regional planstrategi (tidligere fylkesplanprosess) tar noe tid, og fylkestinget må vurdere hvordan neste planprosess skal legges opp. Litt avhengig av hvordan fylkestinget ønsker planprosessen, må arbeidet med ny regional planstrategi settes i gang snart. Et spørsmål det er nødvendig å drøfte er blant annet om planarbeidet skal legges opp i et tett samarbeid med Sør-Trøndelag og Trondheim kommune.

Et tettere samarbeid med kommunene i fylket er etterlyst, og det legges opp til et parallelt arbeid med en enkel rullering av felles planstrategi, og fylkesvise planstrategier på enkelte områder.

Videre må det avklares om det er ønskelig at det ”gamle” fylkesting skal starte arbeidet slik at det utarbeides en planstrategi som vedtas i fylkestinget i juni 2011, som deretter sendes på bred høring, og som deretter følges opp med vedtak i det ”nye” fylkesting på nyåret 2012.

Hjemmel/Referanse for saken:

Felles fylkesplan 2009-2012. Kreative Trøndelag her alt e mulig – uansett.

Trykt vedlegg:

Trøndelagsrådets arbeidsutvalgets behandling av saken

Utrykte vedlegg:

Felles fylkesplan 2005-2008. Kreative Trøndelag her alt e mulig – uansett.
Felles fylkesplan 2009-2012. Kreative Trøndelag her alt e mulig – uansett.
Samhandlingsprogrammer 2005-2010.

Utredning:

Innledning/bakgrunn

Ny Plan og bygningslov, som ble gjort gjeldende fra 1.juli 2009, innebærer nye bestemmelser som får betydning for fylkeskommunenes ansvar for regional planlegging. Det stilles ikke lenger krav om 4-årige fylkesplaner, men i stedet kreves at det utarbeides en regional planstrategi i løpet av det første året i valgperioden. Den regionale planstrategien skal beskrive regionens viktigste utfordringer og utviklingstrekk, og avklare behov for rullering av gjeldende plan, samt hvilke nye planer som eventuelt skal utarbeides.

Planstrategien skal sendes departementet for godkjenning ved Kgl.res. Tilsvarende krever loven at også primærkommunene utarbeider sin kommunale planstrategi det første året i valgperioden. Denne samtidigheten i vurdering av planbehov på kommunalt og regionalt nivå, tilsier at arbeidet bør koordineres.

I Trøndelag har vi i to perioder utarbeidet felles fylkesplan i samarbeid mellom begge fylkes-kommunene og Trondheim kommune, med Trøndelagsrådet som styringsorgan. Planarbeidet har hatt et strategisk, overordnet perspektiv og har løftet fram mange viktige samarbeidstema, innenfor flere er det laget egne strategidokument (Marin strategiplan, Reiselivsstrategi, Strategi for kultur- og opplevelses-næringene, m.fl.). Samtidig er det utarbeidet årlige samhandlings-program for gjennomføring av felles tiltak og prosjekter.

Forrige fylkesplan ble utarbeidet etter planlovutvalgets forslag der det først ble utarbeidet en regional planstrategi, deretter et planprogram som grunnlag for selve fylkesplanen. Den sist vedtatte fylkesplanen er ennå ikke godkjent i statsråd.

Saksframstilling/problemstillinger

Opplegget for arbeidet

Det foreligger noen nye forutsetninger som må legges til grunn ved vurderingen av arbeidet:

· Ny lov stiller ikke lenger krav til 4-årige fylkesplaner, men at det skal utarbeides regional planstrategi parallelt med at det skal utarbeides kommunale planstrategier. Dette skal gjøres i løpet av det første året i en ny valgperiode. Den regionale planstrategien skal godkjennes i Regjeringen som en Kgl. Res. og skal fastlegge utviklingstrekk, hvilke planer som skal utarbeides i perioden og hvilke områder som skal planlegges.

· Samarbeidsavtalen med fylkesmannen gir sterke føringer på samhandlingen omkring planarbeidet innen fylket.

· Samarbeidet i Trøndelag har fått et annet innhold ved at Trondheim har endret fokusområde fra hele Trøndelag til byregionen.

I neste periode ønsker begge fylkeskommunene å legge større vekt på samarbeidet med egne kommuner, blant annet ut fra behovet for å koordinere aktuelle planprosesser, ikke minst vil dette gjelde planer med en geografisk dimensjon.

Til nå er verktøyet regional planstrategi benyttet som en arena for klargjøring av regionens viktigste utfordringer og prioritering av overordnede perspektiv og innsatsområder, men den bør også brukes som arena for koordinering av kommunale og regionale planbehov. Det er derfor ønskelig å finne fram til en form og en prosess som både ivaretar videreføring av gjeldende strategiske plansamarbeid i Trøndelag, og samtidig gjør det mulig å få en tettere prosess mellom fylkeskommunene og primærkommunenivået.

Trøndelagsrådets arbeidsutvalg behandlet opplegget i møte den 21 mai, og det er enighet om følgende:

Felles del

Gjeldende fylkesplan ble utarbeidet i en grundig og omfattende prosess, og peker på sju tema/områder som er viktig for Trøndelags utvikling framover. Dette er tema/områder som vil være sentrale i flere år, og det er derfor ikke behov for en tilsvarende omfattende prosess for neste planperiode. Den nye planstrategien på dette overordnede nivået vil måtte gi en oppdatert beskrivelse av hvordan situasjonen vurderes innenfor de ulike områdene og hvordan innsatsen skal videreføres. I tillegg må det vurderes om det er nye innsatsområder som bør tas inn, og om det eventuelt er noen som skal tas ut. Arbeidet gjennomføres med Trøndelagsrådet som styringsgruppe, som tidligere. Steinkjer kommune går inn i den administrative arbeidsgruppen.

Separate deler

I tillegg vil hver av fylkeskommunene utarbeide sine separate planstrategier, hvor dialog og koordinering med primærkommunene vil stå sentralt. Arbeidet med disse planstrategiene vil skje i regi av hhv Nord- og Sør-Trøndelag fylkeskommune.

Hver del vil kunne stå for seg selv, men sammenhengen mellom fellesdelen og de to separate delene vil være slik at fellesdelen kan stå som innledning på begge de fylkesvise strategiene, for dermed å synliggjøre en del overordnede prioriteringer og veivalg.

En slik modell er det også enighet om i regionplanutvalget for Nord-Trøndelag som består av fylkesrådet, fylkesmannen og KS.

Planinnhold.

De siste fylkesplanene har tatt utgangspunkt i noen hovedutfordringer i regionen, der strategier og tiltak er utformet i forhold til disse. Dette innebærer at en rekke områder ikke er omtalt i planen, dvs den er ikke altomfattende. Felles fylkesplan ble utarbeidet ved at det ble valgt noen hovedutfordringer som grunnlag for arbeidet med strategiene. Det kan være behov for analyser på en del områder som grunnlag for ny plan, og dette bør utføres uavhengig av planprosessen for øvrig. Det utføres kontinuerlig analysearbeid på enkelte områder, men det kan være behov for å foreta en helhetlig analyse som grunnlag for planarbeidet. Dette vil vektlegges i den fylkesvise delen.

På grunn av det regionale perspektivet på felles fylkesplan ble planen noe mer overordnet enn tidligere fylkesplaner, og inneholdt mål og strategier innenfor de områder som var vedtatt i utfordringsdokumentet. Selve planen inneholdt ikke tiltak. Planen er fulgt opp med årlige samhandlingsprogram som inneholder de tiltak som skal gjennomføres i fellesskapet etter noen kriterier. Kriteriene har et hovedmål om at det skal være en balansert utvikling i regionen. De tre kriteriene er:

Det skal gjøre en forskjell.
Det må finnes ressurser å sette inn
Det må være sjanse til å lykkes.

De siste samhandlingsprogrammene har hatt fokus på overordnede politiske problemstillinger, ikke konkrete tiltak.

Den forrige fylkesplanen hadde følgende satsingsområder:

Klima som utfordring og mulighet for Trøndelag
Energi – produksjon og anvendelse
Arbeidskraft – demografiske og samfunnsmessige utfordringer
Forskning og utvikling for verdiskaping i samfunns- og næringsliv
bruk av naturressurser i et bærekraftig perspektiv
Kommunikasjoner – interne og eksterne forbindelser
Attraktivitet, livskvalitet og helse – i bygd og by

Disse vil ligge til grunn for arbeidet med ny planstrategi, vil bli gjennomgått, vurdert og justert.

For den fylkesvise strategien er det så langt kommet innspill til noen tema:

· Arealpolitikk.

· Oppvekst

· Folkehelse

· Kompetanse

Gjennom kontakt med kommunene i dialog om gjennomføring av regionalt utviklingsprogram, er det åpnet for mulighet til å komme med nye innspill på tema fra kommunene.

Framdrift.

Eksisterende fylkesplan gjelder for perioden 2008-2012. Det står fylkeskommunen fritt å legge opp planprosessen. Denne fylkesplanen ble utarbeidet slik at en regional planstrategi ble behandlet av fylkestinget i juni 2007 av ”det gamle” fylkestinget og deretter sendt på bred høring. Det ”nye” fylkestinget vedtok planstrategien på bakgrunn av utkastet og høringsuttalelsene.

Fordelen ved å følge en slik planprosess er at det sittende fylkesting kjenner de utfordringene som er mest aktuelle og kan gi et godt grunnlag for en ny planperiode. Deretter vil det være riktig at et nytt fylketing får anledning til å legge grunnlag for sin politikk tidlig i fylketingsperioden. Planstrategien skal være vedtatt i løpet av første år i valgperioden, for å rekke dette må arbeidet startes før valget.

Dersom et fylkesting skal ha egne strategier for sitt arbeid, vil det derfor være ønskelig at det sittende fylketing skal sette i gang med arbeidet. I så fall skal planstrategien som inneholder utfordringene behandles av fylkestinget i juni 2011, og sendes på høring, slik at det nye fylkestinget kan arbeide med strategiene høsten 2011. Dette innebærer at arbeidet med utfordringene i planstrategien må skje høsten/våren 2010/11.

Konklusjon

Arbeidet med ny regional planstrategi settes i gang snarest. Arbeidet blir todelt. Den ene delen skjer i et tett samarbeid med Sør-Trøndelag og Trondheim og Steinkjer kommune med Trøndelagsrådet som styringsgruppe. I tillegg legges det opp til fylkesvise planstrategier som utvikles i tett samhandling med kommunene i fylket.

På grunn av nye forutsetninger som ny lov, samarbeidsavtalen med fylkesmannen, ønsket om sterkere samhandling med kommunene og at Trondheim har endret fokus, legges det opp til:

- Innlede sterkere samhandling med kommunene i fylket i arbeidet med planstrategien. Det utarbeides en del grunnlagsmateriale sammen med kommunene i fylket.

- Utarbeide felles regional planstrategi med Sør-Trøndelag på et overordnet nivå for de tema det er enighet om, med utgangspunkt i en forenklet rullering av eksisterende plan. Denne følges opp med felles strategier med Sør-Trøndelag på de områder som det er naturlig for å utvikle felles trønderske strategier, slik det er gjort f.eks i marin strategi, reiselivsstrategi, internasjonal strategi mv.

Som utgangspunkt for arbeidet utarbeides det et utkast til planstrategi som vedtas i fylkestinget i juni 2011, som deretter sendes på bred høring, for så å vedtas i det nye fylkestinget på nyåret 2012.

---

Behandlet/ Behandles av	Sted	Møtedato	Sak nr.
Fylkesrådet i Nord-Trøndelag	Fylkets Hus	25.5.2010	10/112
Fylkestinget	Kolvereid	10.6.2010	10/44

Saksbeh:	Kirsten Haugum
Arkivsak:	08/00204
Arkivkode:	712