Godtgjørelser for politisk arbeid - effektivisering/kostnadsreduksjon

Fylkestinget

Nord-Trøndelag fylkeskommune

Sak nr 10/27

Godtgjørelser for politisk arbeid - effektivisering/kostnadsreduksjon – justering av reglement

Behandlet/ Behandles av	Sted	Møtedato	Sak nr.
Fylkestinget	Steinkjer Rådhus	29.4.2010	10/27

Saksbeh:	Gunnar Viken
Arkivsak:	07/06619
Arkivkode:	246

Fylkesordførerens innstilling til vedtak:

1. Godtgjørelsen for fylkestingets gruppeledere i tilknytning til fylkestingssamlingene defineres inn under deres faste årsgodtgjørelse. Den faste årsgodtgjørelsen skal dermed dekke alle ombudsroller og arbeidsoppdrag som gruppelederne utfører for Nord-Trøndelag fylkeskommune. Gruppelederne skal derfor ikke lenger godtgjøres særskilt for møtedager under fylkestingssamlingene

2. Fylkeskommunens regler for godtgjørelse og dekning av utgifter vedrørende fylkeskommunale ombud, tilpasses ovenfor nevnte vedtak, på følgende måte:

· I reglementets pkt. 1.3 strykes følgende setning: ”med unntak av godtgjørelser i tilknytning til fylkestingssamlingene, der gruppelederne fortsatt skal ha godtgjørelse etter pkt. 1.5,2 og 3”.

· I reglementets pkt. 1.3 under ”Refusjon av utgifter” strykes følgende setning: ”samt etter punkt 3.1-3.2 for fylkestingssamlingene”

· I reglementets pkt. 1.5 skal siste setning lyde: ”Medlemmer av fylkestinget som får godtgjørelse etter punkt 1.1, 1.2 eller 1.3, får ikke godtgjørelse etter dette punktet (pkt. 1.5).

3. Pkt. 1 og 2 trer i kraft fra 01.06.2010.

----------

Fylkesordførerens vurdering:

Fremlagte forslag er utarbeidet med grunnlag i fylkeskommunens økonomigjennomgang, med fokus på politisk virksomhet og måten den drives på.

Fylkesordføreren ønsker med dette å rette opp uheldige sammenblandinger av faste godtgjørelser og variable godtgjørelser. Dette gjelder gruppeledernes faste godtgjørelse på 60 % av fylkesråds godtgjørelse og som samtidig har krav på variabel godtgjørelse (tapt arbeidsfortjeneste) samt møtegodtgjørelse m.m.

Andre som har vesentlig fast godtgjørelse, alle rådene, fylkesordfører, fylkesvaraordfører og komiteledere, har ikke krav på variabel godtgjørelse m.m.

Innstillingen klargjør et tydelig skille mellom fast godtgjørelse og variabel godtgjørelse ved at gruppelederne, som har fast godtgjørelse, fratas muligheten for variabel godtgjørelse og møtegodtgjørelse m.m.

På den måten er alle med vesentlig fast godtgjørelse likestilt. Dette bidrar til en mer rettferdig ordning som er enklere å administrere og kommunisere. Alle som mottar godtgjørelse med forskjellige godtgjørelsesprosenter, må tilpasse sin aktivitet innen fylkeskommunalt ombud deretter.

Steinkjer, 19. april 2010

Gunnar Viken
fylkesordfører
(sign.)

Saksutredning for fylkestinget

Referanse for saken:

Behov for justeringer i gjeldende godtgjøringsreglement.

Trykte vedlegg:

”Regler for godtgjørelse og dekning av utgifter vedrørende fylkeskommunale ombud”, vedtatt av fylkestinget 30.09.2009, sak 09/69.

Utredning:

Innledning/bakgrunn

Fylkeskommunen er i gang med en økonomigjennomgang for å vurdere oppgavene og måten vi håndterer saker på. Ressursbruken er sentral i denne sammenheng.

På den bakgrunn har fylkesordfører igangsatt drøftinger i Forretningsutvalget innenfor de arbeidsområder fylkesordfører er ansvarlig for.

Saksframstilling/problemstillinger

1. Lovbestemmelser vedr. godtgjørelser mv. for politisk arbeid:

Hovedprinsippet for godtgjørelser vedr. politisk arbeid er hjemlet i Kommuneloven (KL) § 41.

Etter denne bestemmelsen har innehavere av fylkeskommunale tillitsverv krav på dekning av økonomiske tap og utlegg i tilknytning til vervet. Dette omfatter bl.a. tapt arbeidsfortjeneste, reise- og oppholdsutgifter, samt andre utgifter i direkte tilknytning til vervet.

En prinsipielt helt annen godtgjøringsordning er hjemlet i KL § 42, som gir innehavere av fylkeskommunale tillitsverv krav på arbeidsgodtgjøring i tilknytning til vervet.

I den grad at politisk møter foregår på dagtid, vil flertallet av politikerne fortsatt hovedsakelig være i sin vanlige (”sivile”) stilling, og dermed få hovedkompensasjon gjennom refusjon av tapt arbeidsfortjeneste iht. KL § 41.

I slike tilfeller er det vanlig at KL § 42 hjemler vederlag for arbeid i tilknytning til det enkelte møte, dvs. såkalt møtegodtgjørelse. Møtegodtgjørelsen kan både være variabel pr. møte, men i tillegg også bestå av en moderat fast årsgodtgjørelse.

Møtegodtgjørelsen er i slike tilfeller reelt sett godtgjørelse for det politiske arbeidet som foregår i fritiden før og etter møtene. Dette fordi refusjon av tapt arbeidsfortjeneste dekker inntektstapet under selve møtet, dersom møtet foregår i vedkommende tillitsvalgtes ordinære arbeidstid.

I de senere årene er det blitt stadig vanligere med fast årsgodtgjørelse for enkelte sentrale politikere, dvs. såkalt frikjøp fra vedkommendes ordinære arbeidsgiver, og med et omfang fra 100 % godtgjørelsesandel og nedover.

Det er vanlig praksis at slike faste årsgodtgjørelser skal dekke alle politiske verv og oppgaver, og derfor erstatter variable godtgjørelser/refusjoner etter KL § 41.

2. Nærmere drøfting av problemstillinger:

Forretningsutvalget er rådgivende organ for fylkesordføreren, og drøftet i møte den 07.04.2010 følgende utfordringer:

Faste godtgjørelser for gruppeledere/komitéledere, kombinert med erstatning for tapt arbeidsfortjeneste/øvrige tap/møtegodtgjørelse m.m.
Arbeidsmengden i forhold til faste godtgjørelser, for ulike typer politiske verv.

Fylkesordføreren vil med bakgrunn i nevnte drøfting belyse saken ytterligere:

Når det gjelder gruppelederne så er det i hovedsak enighet om at dagens ordning med fast godtgjørelse bør dekke alle fylkeskommunale oppdrag, dvs. inkludere fylkestingsamlingene:

I dag har gruppelederne 60 % (kr. 385.320,- pr. år) av fylkesråds årsgodtgjørelse som tilsvarer godtgjørelse for ca 150 arbeidsdager.
I tillegg har gruppelederne rett til diverse ytelser i tilknytning til samlinger/møtedager i fylkestingets plenum, herunder dekning av tapt arbeidsfortjeneste, øvrige kostnader/ tap, samt møtegodtgjørelse og årsgodtgjørelse.

Øvrige politikere med fast årsgodtgjørelse får ikke særskilt/variabel godtgjørelse, jf. KL § 41, for møtedager i tilknytning til fylkestinget eller øvrige organer. Dette gjelder fylkesrådsleder/ fylkesråder (100 % godtgjørelse hver), fylkesordfører (80 %), fylkesvaraordfører (30 %), kontrollutvalgsleder (30 %) samt komitéledere (20 % hver).

Fylkesordføreren viser til sak nr 09/69 ”Justering i reglene for godtgjørelser og støtte til politisk arbeid i NTFK”, der minimum-/felles aktivitetsnivå for gruppelederne ble belyst:

Et tenkt minimums aktivitetsnivå for gruppelederne – i tilknytning til rollen som medlemmer av fylkestinget og forretningsutvalget - kan eksempelvis se slik ut:

Aktivitet: Dagsverk pr. år:

5 samlinger i fylkestinget (inkl. gruppemøter): 20

5 møter i forretningsutvalget.: 5

5 kontaktmøter med fylkesrådet/fylkesadministrasjonen 5

Forberedelser til ovennevnte møter: 10

Ekstern representasjon, deltakelse i konferanser, mv: 10

Minimumsnivå gruppelederne: 50

Minimumsrammen forutsetter minst 50 dager med ”plikttjeneste” overfor fylkeskommunen, som tilsvarer godtgjørelse ca. 20 andel.

Rammen for økonomisk godtgjørelse til gruppelederne gir grunnlag for ca. 60 % godtgjørelsessandel av fylkesråds godtgjørelse for hver av gruppeledere. Det utgjør ca. 150 arbeidsdager pr. år.

Innenfor nevnte totalramme skal gruppelederne også bekle øvrige utvalg/oppdrag utenom fylkestingsamlingene, som de i egenskap av å være fylkestingsrepresentant er valgt inn i av fylkestinget.

Omfanget av sistnevnte kan variere noe mellom gruppelederne. Selv om omfanget varierer, vil det være rom for betydelig ytterligere aktivitet innenfor den økonomiske rammen for gruppelederrollen. Det er gruppeleder selv som må prioritere hva de skal arbeide med og delta på, ut over nevnte minimums-/plikttjeneste.

Når det gjelder komitélederne (fast godtgjørelse tilsvarende 20 % av fylkesrådsgodtgjørelse, dvs. kr. 128.440,-/ ca. 50 arbeidsdager pr. år), viser en tilsvarende beregning av aktivitetene følgende:

Minimumsforpliktelsen er 20 arbeidsdager i fylkestinget pr. år.
Resterende ca. 30 dager må komitélederne prioritere bruken av, ut i fra de valgte utvalg de deltar i, samt i forhold til forberedende arbeid for komiteene.
Når fylkestinget i september 2009 satte ned komiteledernes godtgjørelse fra 30% til 20 % godtgjørelsesandel, er det naturlig at omfanget av arbeidsoppgaver dermed vil måtte reduseres noe.

En større andel av arbeidet med forberedelser av fylkestingssamlinger mv. legges nå til fylkesordfører og Forretningsutvalget. Fylkesordføreren vil i den forbindelse bidra sterkt til økt dialog mellom Forretningsutvalget/gruppelederne og komiteene/komitélederne.

Dersom arbeidsbelastningen for komitelederne likevel skulle vise seg å bli uforholdmessig større enn forutsatt i tiden framover, kan et alternativ på sikt være å reversere deres faste godtgjørelse, og i stedet gå tilbake til variabel godtgjørelse (refusjon av tapt arbeidfortjeneste, variabel møtegodtgjørelse, mv.). Fylkesordføreren vil imidlertid ikke anbefale en slik endring nå.

Det presiseres at det er kun fylkeskommunale verv som berettiger ovennevnte faste arbeidsgodtgjørelser. Mange fylkespolitikere innehar i tillegg også kommunale eller øvrige verv, som ikke må sammenblandes med arbeidsbelastningen innenfor fylkeskommunal aktivitet.

Konklusjon

· Fylkesordføreren ser en administrativ effektiviseringsgevinst, ved at det etableres mest mulig standardiserte kriterier for godtgjørelser til politiske ledere.

· En slik standardisering vil bli oppfattet som mer rettferdig, og blir dessuten enklere å kommunisere og administrere.

· Gruppeledernes særskilte godtgjørelser i tilknytning til fylkestingets samlinger/møtedager bør derfor bortfalle, med virkning fra 01.06.2010.