Sak nr 10/164

Søknad om sammenslåing av Mosvik og Inderøy kommuner - Uttalelse

Behandlet/ Behandles av	Sted	Møtedato	Sak nr.
Fylkesrådet i Nord-Trøndelag	Stiklestad Nasjonale Kultursenter, Verdal	31.8.2010	10/164

Saksbeh:	Karl-Heinz Cegla
Arkivsak:	09/07973
Arkivkode:	300

Fylkesrådsleders innstilling til vedtak:

1. Den foreslåtte kommunesammenslåingen mellom Mosvik kommune og Inderøy kommune støttes.

2. Vedtaket fattes etter tildelt myndighet i kommunelovens § 13

Fylkesrådsleders vurdering:

Kommunenes rammebetingelser er i stadig endring. Ulike utfordringer for kommune har ført til ulike valg når det gjelder framtidige samarbeidsløsninger. Mosvik og Inderøy velger nå å satse på en kommunesammenslåing. Den nye kommunen vil være godt rustet til å møte kravene til kvalitet og kompetanse som eksisterende og nye oppgaver i kommunesektoren krever.

Folkeavstemningen i Mosvik og opinionsundersøkelsen i Inderøy viser at innbyggerne har gitt det råd til politikerne at Mosvik og Inderøy bør slå seg sammen. Dette gir et godt utgangspunkt for god legitimitet og innbyggernes engasjement og deltakelse på veien videre. Fylkesmannen anbefaler også at søknaden innvilges.

Den nye kommunen vil ha gode muligheter til å videreutvikle tjenestetilbudet og styrke kommunes rolle som samfunnsutvikler. Dette forutsetter samarbeid og partnerskap mellom en lang rekke aktører. Fylkeskommunen vil i en slik sammenheng støtte den nye kommunen i sin rolle.

Av hensyn til framdrift i prosessen ber departementet om en rask saksbehandling i fylkeskommunen. Neste samling i fylkestinget er ikke før primo oktober 2010. Kommunene søker at sammenslåingen skal få virkning fra 1.1.2012. Med bakgrunn i det omfattende arbeid som må påregnes i begge kommuner og departementets uttalte ønske, foreslår jeg at fylkesrådet fatter vedtak etter tildelt myndighet i kommunelovens § 13 (hasteparagrafen).

Steinkjer, 24. august 2010

Alf Daniel Moen

Fylkesrådsleder
(sign)

Saksutredning for fylkesrådet

Sammendrag

Kommunal- og regionaldepartementet har i brev av 22.6.2010 bedt om uttalelse vedrørende søknad om sammenslåing av Mosvik og Inderøy kommuner. Kommunene ønsker å slå seg sammen fra 1.1.2012. Fylkesmannen i Nord-Trøndelag anbefaler at søknaden innvilges.

Kommunene Mosvik og Inderøy har i fellesskap fått utarbeidet en rapport fra Telemarksforskning om fordelene og ulempene ved en sammenslåing av kommunene fra 1.januar 2012. Rapporten belyser fordeler og ulemper knyttet til økonomi, tjenesteproduksjon, demokrati, forvaltning og samfunnsutvikling.

En kommunesammenslåing vil kunne styrke kompetansen og økonomien slik at kommunen kan styre sin rolle som tjenesteyter og samfunnsutvikler. Fordelene med kommunesammenslåing synes samlet sett å være større enn ulempene.

Hjemmel/Referanse for saken:

Høringsbrev fra kommunal- og regionaldepartemnet datert 22.7.2010

Trykte vedlegg:

Brev, 22.7.2010 fra KRD – Uttalelse vedrørende søknad om sammenslåing av Mosvik og Inderøy kommuner.

Utrykte vedlegg:

Søknad om kommunesammenslåing fra Mosvik og Inderøy datert 21.06.2010

Utredning:

Innledning/bakgrunn

Kommunal- og regionaldepartementet har i brev av 22.6.2010 bedt om uttalelse vedrørende søknad om sammenslåing av Mosvik og Inderøy kommuner. Kommunene ønsker å slå seg sammen fra 1.1.2012.

Som et ledd i departementets arbeid med å utarbeide en kongelig resolusjon skal det innhentes eventuelle uttalelser fra fylkeskommunen. Fylkeskommunen har etter inndelingslovens § 9, fjerde ledd en uttalerett i sammenslåingssaker i fylket. Fylkeskommunen har ikke plikt til å uttale seg.

Saksframstilling/problemstillinger

Mosvik og Inderøy kommunestyrer vedtok 14.6.2010 å søke Kommunal- og regionaldepartementet om å slå sammen kommunene fra 1.1.2012. Hovedmål for kommunesammenslåingen er å etablere en livskraftig og attraktiv kommune i hjertet av Innherred samt å sikre og videreutvikle kvalitet i tjenestene til innbyggere.

I oversendelsesbrev fra Fylkesmannen i Nord-Trøndelag av 29.6.2010 anbefaler fylkesmannen at søknaden innvilges.

I henhold til intensjonsavtalen ble det gjennomført rådgivende folkeavstemning i Mosvik 30.-31.mai 2010. Folkeavstemningen ga som resultat: 58,0 % Ja og 42,0 % Nei til sammenslåing av kommunene fra 2012. Frammøteprosenten i Mosvik var på 76,5%. I Inderøy er det foretatt en opinionsundersøkelse som viste 77 % for kommunesammenslåing, 10% mot og 13 % hadde ikke tatt stilling.

Det er et mål å lage en enkel og kostnadseffektiv struktur, med politisk demokratisk forankring. Den kan være forskjellig fra dagens struktur i de to kommunene, men det anses som en fordel ikke å foreta en omfattende omstrukturering i forbindelse med kommunesammenslåinga. Kommunestyrene gir garantier for at ingen ansatte skal sies opp som følge av prosessen.

Kommunene Mosvik og Inderøy har i fellesskap fått utarbeidet en rapport fra Telemarksforskning om fordelene og ulempene ved en sammenslåing av kommunene fra 1.januar 2012. Rapporten belyser fordeler og ulemper knyttet til økonomi, tjenesteproduksjon, demokrati, forvaltning og samfunnsutvikling.

Argumenter for en sammenslåing er bl.a. større fagmiljøer, bedre muligheter til å imøtekomme stadig økende krav til kommunale tjenester og gode muligheter til å drive et offensivt samfunnsutviklingsarbeid. Man antar at den nye kommunen kan få økt tyngde i regionale samarbeidsfora og at det er mulig å hente ut driftsfordeler innenfor administrasjon og tjenesteproduksjon. Argumenter mot en sammenslåing er bl.a. frykten for at en sammenslåing skal føre til økt sentralisering og ytterligere tap av arbeidsplasser i Mosvik, og at en kommunesammenslåing sannsynligvis vil medføre færre folkevalgte per innbygger, noe som kan medføre at det blir større avstand mellom politikere og innbyggere.

Fordelene med kommunesammenslåing synes samlet sett å være større enn ulempene.

Konsekvenser

Mosvik og Inderøy er de to kommunene i Nord-Trøndelag som har minst egendekning av arbeidsplasser. De er del av et større felles bo- og arbeidsmarked som omfatter Steinkjer, Levanger og Verdal. Kommunesammenslåingen kan bidra til at den nye kommunen står sterkere i forhold til å løse nye felles utfordringer.

Den nye kommunen vil kunne hente ut stordriftsfordeler både innenfor administrasjon og tjenesteproduksjon. Rapporten fra Telemarksforskning antyder et innsparingspotensial på i overkant av 19 mill. kroner årlig dersom netto driftsutgifter for Mosvik harmoniseres ned til nivået i Inderøy. Det sies samtidig at innsparingspotensialet kan være vanskelig å realisere fullt ut fordi dette ofte innebærer en sentralisering eller større samlokalisering av tjenester.

Mosvik har opplevd en reduksjon i folketallet over lang tid og befolkningsprognosene framover tyder også på stor nedgang. Dette vil bety store utfordringer i forhold til å tilpasse kommunen til et lavere driftsnivå. En ytterligere nedgang i bemanningen vil være krevende for små og sårbare fagmiljøer. En kommunesammenslåing vil kunne føre til en styrking av fagmiljøene. Dette forutsetter en sammenslåing av miljøene for å kunne hente stordriftsfordeler. De små avstandene medfører imidlertid at en sammenslåing har liten betydning for tilgjengeligheten til tjenestene.

For utviklingen av Mosvik som lokalsamfunn vil det være viktig å bevare det kommunale tjenestetilbudet. Spesielt er det ønske om å opprettholde og videreutvikle tjenester nyttet til skole, barnehage, sykeheim, legekontor og servicekontor. Dette er tatt inn i en felles intensjonsavtale mellom kommunene.

Et godt lokaldemokrati kan være avhengig av nærhet til innbyggere. Samtidig synes det politisk handlingsrommet i mange mindre kommuner å være redusert som følge av trang økonomi. Ifølge utredningen kan en kommunesammenslåing virke stimulerende for lokaldemokratiet i den grad dette bidrar til økt økonomisk handlingsrom og bedre muligheter for prioritering. Økte mulighet for å kunne påvirke samfunnsutviklingen kan gjøre det mer interessant å engasjere seg i lokalpolitisk arbeid.

Kommunen går inn for at det nye kommunesenteret legges til Sakshaug og at det nye kommunenavnet blir Inderøy. Kommunen skal få nytt kommunevåpen.

Fylkeskommunen har etter inndelingslovens § 9, fjerde ledd en uttalerett i sammenslåingssaker i fylket. Fylkeskommunen har ikke plikt til å uttale seg.

Inndelingslovens § 9, fjerde ledd lyder:

”Før det blir gjort vedtak om grenseendring eller grensefastsetjing, skal dei kommunane eller fylkeskommunane saka gjeld, få uttale seg. I saker om samanslåing eller deling må kommunestyret eller fylkestinget sjølv uttale seg.”

Lovteksten tilsier i utgangspunkt en behandling i fylkestinget. Av hensyn til framdrift i prosessen ber departementet at det vurderes at saken kan behandles i fylkesrådet. Neste samling i fylkestinget er ikke før primo oktober 2010. Kommunene søker om at sammenslåingen skal få virkning fra 1.1.2012. Med bakgrunn i det omfattende arbeid som må påregnes i begge kommuner og departementets uttalte ønske bør man vurdere å fatte vedtaket etter tildelt myndighet i kommunelovens § 13 (hasteparagrafen).

Konklusjon

En kommunesammenslåing vil kunne styrke kompetansen og økonomien slik at kommunen kan styrke sin rolle som tjenesteyter og samfunnsutvikler. Fordelene med kommunesammenslåing synes samlet sett å være større enn ulempene. Den foreslåtte kommunesammenslåingen mellom Mosvik kommune og Inderøy kommune bør støttes. Av hensyn til framdrift i prosessen bør bruk av kommunelovens § 13 (hasteparagrafen) vurderes.

---