Regional Transportplan (RTP) - deltagelse og representantasjon fra Nord-Trøndelag

Fylkesrådens vurdering:

Det er etablert et positivt samarbeid innenfor samferdselsområdet i Midt-Norge, som for eksempel Samarbeidsforum for samferdsel i Midt-Norge. Dette samarbeidet ble opprettet i forbindelse med utarbeidelsen av Nasjonal transportplan for perioden 2010-2019. Samarbeidet innenfor samferdselssektoren er basert på behovet for koordinering og utvikling av helhetlige løsninger på tvers av transportetatene og fylkesgrensene.

Utarbeidelsen av en regional transportplan kan bidra til en samlet framstilling av samferdselspolitikken i Nord-Trøndelag, og gir en mulighet for å koordinere og målrette innsatsen innenfor samferdselsområdet i Midt-Norge. Utarbeidelsen vil også framskaffe et godt grunnlag for innspill til revisjon av Nasjonal transportplan for perioden 2014- 2023.

Steinkjer, 11. juni 2010

Tor Erik Jensen
fylkesråd for samferdsel
(sign.)

Saksutredning for fylkesrådet

Sammendrag

Sør-Trøndelag fylkeskommune har tatt initiativ til utarbeidelse av Regional transportplan (RTP), og har i brev datert 30.2.2010 invitert Nord-Trøndelag fylkeskommune samt Møre og Romsdal fylkeskommune til å delta i arbeidet.

For å kunne fremme fylkenes og regionens interesser i samfunnsutviklingen blir fylkesgrensen ofte en lite hensiktsmessig avgrensning for å løse viktige utfordringer innenfor samferdselsområdet. Det er behov for å se drift og investeringer innenfor transportsystemet i sammenheng, ikke minst i forhold til fylkeskommunenes arbeid med regional utvikling. Sør-Trøndelag fylkeskommune uttrykker behov for å se alle transportformene i en helhet for en framtidsrettet utvikling av fylket og regionen.

Det er reist kritikk mot Nasjonal Transportplan om at den i hovedsak er en videreføring av sektorplaner, og at man ikke har maktet å se på transportutfordringene i en helhetlig plan som inkluderer de ulike transportformene. Dessuten har NTP i hovedsak blitt en investeringsplan, hvor for eksempel rammebetingelsene for drift av kollektivtrafikken har fått liten oppmerksomhet.

Et viktig utgangspunkt for en RTP må være å utarbeide en systematisk oversikt over transportstrømmene for de ulike transportmidlene (båt-, fly-, tog –, og vegtrafikk), og å identifisere hvilket transportbehov som er udekket, eller er mangelfullt, i forhold til å sikre en ønsket utvikling for regionen. Det legges til grunn at en bygger videre på gjeldende planer.

Samferdsel er ikke et mål i seg selv, men et middel eller forutsetning for å nå andre samfunnsmål. Gode kommunikasjoner er helt avgjørende for å utvikle robuste bo- og arbeidsplassregioner og dermed trygge dagens bosettingsmønster. Som en følge av forvaltningsreformen blir fylkeskommunene den viktigste premissleverandør i planlegging og utbygging av regional samferdsel. Dette vil også styrke fylkeskommunenes rolle som regional utviklingsaktør.

Fylkeskommunene ønsker å ta en ledende rolle i utforming av samferdselspolitikken i fylkene og regionen vi tilhører. Politikken må skapes i samarbeid og dialog med kommunene og de statlige transportetatene. I tillegg er det viktig å involvere næringslivet i planprosessen. Det er derfor et stort behov for koordinering av planarbeidet, og det er naturlig at fylkeskommunene ivaretar dette i kraft av rollen som regional utviklingsaktør.

Hjemmel/Referanse for saken: - brev fra Sør-Trøndelag fylkeskommune datert 30.3.2010

Trykte vedlegg: - brev fra Sør-Trøndelag fylkeskommune datert 30.3.2010

Utredning:

Innledning/bakgrunn

Sør-Trøndelag fylkeskommune har tatt initiativ til utarbeidelse av Regional transportplan (RTP), og har i brev datert 30.3.2010 invitert Nord-Trøndelag fylkeskommune samt Møre og Romsdal fylkeskommune til å delta i arbeidet. Det er dermed tatt sikte på å involvere alle fylkeskommunene innenfor Statens vegvesen Region midt i arbeidet.

Sør-Trøndelag fylkeskommune har behandlet spørsmålet i fylkestinget (FT-sak 8/2010), og det er dette vedtaket som er grunnlag for invitasjonen.

Saksframstilling/problemstillinger

Fylkestinget i Sør-Trøndelag har fattet følgende vedtak om RTP (møte 3.3.2010, FT-sak 8/2010):

Det anbefales at planprogrammet og opplegg for organiseringen av utredningsarbeidet for en regional transportplan (RTP) tas til etterretning.
Fylkeskommunen inviterer Nord-Trøndelag og Møre og Romsdal fylkeskommuner til å gå inn i et felles arbeid med RTP.
Som Sør-Trøndelag fylkeskommunes representant i styringsgruppen for utredningsarbeidet oppnevnes:

Fylkesordfører Tore O. Sandvik(DNA)

Leder SAM-komiteen Ola Huke(SV)

Nestleder SAM-komiteen Torhild Aarbergsbotten(H).

Behov for finansiering av nødvendige utredninger, herunder prosjektledelse kommer fylkesrådmannen tilbake til etter en nøyere vurdering av utredningsbehovet og behovet for ekstern bistand.

I saksutredningen omtales at den framtidige transportplanleggingen i Norge vil bestå av en nasjonal transportplan (NTP), som omfatter statlig transportinfrastruktur (vedtas av Stortinget), og ulike former for regionale transportplaner (RTP), som omfatter fylkeskommunenes transportinfrastruktur (vedtas av fylkestingene). Det er videre lagt til grunn at fylkesgrensen ofte blir en lite hensiktsmessig grense for å løse viktige utfordringer innenfor samferdsels-området for å kunne fremme fylkenes og regionens interesser i samfunnsutviklingen. Det blir også pekt på behovet for å se drift og investeringer innen transportsystemet i sammenheng, ikke minst i forhold til fylkeskommunenes arbeid med regional utvikling.

Sør-Trøndelag fylkeskommune uttrykker behov for å se alle transportformene i en helhet for en framtidsrettet utvikling av fylket og regionen. Videre har Sør-Trøndelag fylkeskommune nylig vedtatt en energi- og klimaplan, og det arbeides nå med et handlingsprogram. Å koble denne planen med den overordnede og strategiske samferdselsplanleggingen omtales som en særlig utfordring.

For å stå best mulig rustet til å føre en god dialog om utfordringene innen samferdselsområdet både med staten, kommunene og næringslivet, blir det nødvendig at fylkeskommunen(e) skaffer fram oversikter over transportstrømmer og foretar konseptvalgsutredninger både for person- og godstransport, og at en ser dette i en helhetlig sammenheng.

Utfordringene som er nevnt foran vil best kunne systematiseres i en overordnet regional transportplan (RTP) som omfatter alle transportgrener. Det er avgjørende at planen omfatter både investering og drift, og det forutsettes at planen blir det sentrale dokumentet for utviklingen av transportsystemet i fylkeskommunen. Planen vil være sentral som innspill til revisjon av Nasjonal transportplan (NTP).

Det er grunn til å tro at en samhandlingsmodell vil egne seg i den regionale samferdsels-planleggingen. Sør-Trøndelag fylkeskommune mener at en dermed i langt større grad i enn i dag vil åpne for at regionale ønsker og behov på samferdselsområdet kan bli belyst og satt inn i en større nasjonal sammenheng. Modellen innebærer at samferdselsplanleggingen ses i lys av både nasjonale og regionale målsettinger for samfunnsutviklingen, og at valg av løsninger kommer fram ved en dialogbasert prosess mellom staten og fylkeskommunene/regionene. En aktuell problemstilling i en regional transportplan kan være å utarbeide konkret finansieringsopplegg for infrastrukturutbygging som grunnlag for dialog med sentrale myndigheter om prosjektfinansiering. En forutsetning for å lykkes med en slik modell er at fylkeskommunene setter av tilstrekkelig ressurser i utarbeidelsen av de regionale transportplanene.

Innhold i en regional transportplan

Før NTP ble etablert som plandokument ble det utarbeidet sektorplaner for de ulike transportformene (veg-, jernbaneplaner, osv) i Norge. Det er reist kritikk mot Nasjonal Transportplan om at den i hovedsak er en videreføring av sektorplaner, ved at man ikke har maktet å se på transportutfordringene i en helhetlig inkluderende plan for de ulike transportformene. Dessuten har NTP i hovedsak blitt en investeringsplan, hvor for eksempel rammebetingelsene for drift av kollektivtrafikken har fått liten oppmerksomhet.

I dagens mobile samfunn er ikke fylkesgrensen et naturlig avgrensingsområde for en regional transportplan. Særlig gjelder dette næringslivets behov for transport og reiser knyttet til arbeid og utdanning. Følgelig vil det være nødvendig med et samarbeid mellom fylkeskommunene i Midt-Norge i utarbeidelse av en regional transportplan. Sør-Trøndelag har tatt initiativ ovenfor nabofylkene og uttrykt ønske om et tett samarbeid om utviklingen av RTP. Det er uttrykt som spesielt viktig å inkludere Nord-Trøndelag fylkeskommune siden nytt logistikk-knutepunkt blir et sentralt ledd i samordningen mellom transportformene, men også felles flyplass og i stor grad felles arbeids- og bosettingsområde tilsier et tett samarbeid mellom Trøndelagsfylkene. Det er også viktige transportlinjer og utfordringer mot Møre og Romsdal fylke som for eksempel framtidig utvikling av flyruter, Kystekspressen, ny ferjeforbindelse Aure -Laksåvika og utbedring av vegnettet.

I det innledende arbeidet om RTP er følgende foreløpige skisse til innhold presentert:

· Innledning

· Utviklingstrekk i fylket og region

· Transportsystemet og transportstrømmer

· Plangrunnlag

· Overføring av persontransport fra bil til miljøvenlige transportmidler

· Reduksjon av ulykkesrisiko

· Miljø

· Kollektivtransport

· Gang- og sykkeltransport

· Tilgjengelighet

· Transportkorridorer og knutepunkter

· Byområdenes spesielle utfordringer

· Distriktenes spesielle utfordringer

· Regionens spesielle utfordringer

· Rammebetingelser

Prioritering og tiltak

Det legges til grunn at en bygger videre på gjeldende planer. Arbeidet forankres i fylkesplanen, men vil også ta utgangspunkt i aktuelle sektorplaner. Eksempler på slike planer er Transport- og arealplan for Trondheimsregionen (Ny Giv), Program for utvikling av en effektiv og miljøvennlig kollektiv-transport i Trondheimsregionen, Fylkesvegplanene, Trafikksikkerhetsplaner, Energi- og klimaplaner, Havneplaner m.fl. I tillegg kan en dra nytte av en rekke gjennomførte og pågående utredninger innen samferdselssektoren. Eksempel på dette kan være utredninger i forbindelse med Nasjonal Transportplan og konseptvalgutredninger. Prinsippene om universell utforming og tilgjengelighet må legges til grunn for planarbeidet. I tillegg til ulike former for fysisk tilrettelegging, betyr dette et best mulig transporttilbud også for de som ikke disponerer bil.

Utfordringen blir blant annet å få oversikt over de faktiske transportstrømmer, og å identifisere transportbehov som ikke er dekket på en tilfredsstillende måte. Dernest å komme med anbefalinger på endringer i transportsystemet som gir gode transportløsninger innenfor akseptable økonomiske og miljømessige rammer.

Prosess- og framdriftsplan

Som påpekt foran er det et behov for å kunne se drift og investeringer innen transportsystemet i sammenheng, ikke minst holdt opp mot fylkeskommunenes arbeid med regional utvikling. Det handler om å se alle transportformene i en helhet for en framtidsrettet utvikling av fylket og regionen.

Sør-Trøndelag fylkeskommune foreslår etablering av planarbeidet umiddelbart, og har tatt sikte på politisk behandling av planen i februar/mars 2011. Dette innebærer en mulighet for at planen danner grunnlag for innspill og dialogprosess med NTP-planarbeidet fram til februar-mars 2012.

Konsekvenser

I retningslinjene (R1) for neste revisjon av NTP vil planarbeidet pågå i perioden mars 2011 til februar 2012. Stortingsbehandlingen av NTP for perioden 2014 -2024 skjer våren 2013. I følge den nye plan- og bygningsloven (PBL) skal det utarbeides planstrategier i kommuner og fylkeskommuner innen ett år etter kommune og fylkestingsvalget i september 2011. Det er viktig å få arbeidet med lokale og regionale planstrategier samkjørt med NTP-prosessen. Samtidig er denne ambisjonen svært ambisiøs, og i praksis innebærer dette at hovedarbeidet med RTP må være fullført ved årsskiftet 2010/2011.

Nord-Trøndelag fylkeskommune har vedtatt klima- og energiplan (sak nr. 10/4), og det er viktig å koordinere arbeidet med operasjonaliseringen av denne planen. For å inkludere regionale reiser og transporter er utarbeidelse av en regional transportplan en hensiktmessig tilpasning i forhold til klima- og energiplanen. Samferdsel er et viktig innsatsområde for å påvirke lokal forurensing og globale utslipp.

Fylkeskommunen har også vedtatt fylkesvegplan og handlingsprogram for nye fylkesveger. Begge disse plandokumentene for planperioden 2010-2013 gir også føringer for perioden fra og med 2014.

I retningslinje 1 til arbeidet med NTP 2014-2023 påpeker samferdselsdepartementet at synspunkter og innspill fra fylkeskommunene vil gi verdifulle bidrag både i utrednings- og planfasen. Departementet framhever spesielt sammenhengen mellom regionalt og nasjonalt transportnett i denne forbindelse. Første fase i RTP kan være et viktig innspill til NTP. Når NTP er behandlet av Stortinget, vil RTP kunne brukes som verktøy for fylkeskommunens implementering av den nasjonale transportpolitikken, og videreutvikle de delene som fremmer regional utvikling innen handlings-rommet. Fylkeskommunen har mulighet til å trekke opp linjene fra regional næringsutvikling, turisme og transportutvikling, og utfordringene i forhold til Klimakur2020 kan løftes inn sterkere sett fra det regionale perspektivet.

Konklusjon

---

Behandlet/ Behandles av	Sted	Møtedato	Sak nr.
Fylkesrådet i Nord-Trøndelag	Fylkets Hus	15.6.2010	10/129

Saksbeh:	Joar Nordtug
Arkivsak:	10/02168
Arkivkode:	80