NORD TRØNDELAG FYLKESKOMMUNE Kontrollutvalget

SAKSPROTOKOLL

SAK 07/06

HABILITET

Saksgang:	Møtedato:	Saksbehandler:	Saksnr.:	Arkiv:
kontrollutvalget	21.02.06	Liv Tronstad	07/06	NTFK

KomSek sitt forslag til vedtak:

1. Kontrollutvalget tar saken til orientering.

Protokoll

Saken utsettes til neste møte den 10.3.2006.

----------

Vedlegg:

Ingen.

Andre saksdokumenter (ikke vedlagt):

1. Kommuneloven

2. Forvaltningsloven

Saksutredning for kontrollutvalgets sak 07/06

Det har i forbindelse med påbegynt selskapskontroll kommet fram at noen ordførere / varaordførere eller andre medlemmer av kommunestyre / fylkesting har styreverv i selskap.

En offentlig tjenestemenn, herunder også en folkevalgt, er inhabil til å tilrettelegge grunnlaget for en avgjørelse eller å treffe avgjørelse i forvaltningssak når han leder eller innehar ledende stilling i, eller er medlem av styre eller bedriftsforsamling for, et selskap som er part i saken og ikke helt ut eies av stat eller kommune, jfr. fvl. § 6, 1. ledd pkt. e). Konsekvensen av dette er at vedkommende må tre ut av møtet, dvs. forlate lokalet under behandlingen av saker som gjelder det selskap han har verv i.

Problemet kommer opp når det aktuelle selskap ikke er heleid av stat eller kommune.

Det vil i denne forbindelse oppstå problemer i forbindelse med vedkommendes habilitet når saker som angår dette selskapet behandles i kommunens/fylkeskommunens organer.

Vurdering:

Iht. kommunelovens § 40 gjelder reglene om inhabilitet i forvaltningslovens kapittel II, dog med visse særregler. For å avgjøre hvorvidt et medlem av kommunestyret er inhabil eller ikke, må en således både kontrollere hvorvidt medlemmet ville vært inhabil etter forvaltningsloven og hvorvidt særbestemmelsene i kommuneloven kommer til anvendelse.

Forvaltningsloven omhandler spørsmål om habilitet i § 6:

En offentlig tjenestemann er ugild til å tilrettelegge grunnlaget for en avgjørelse eller å treffe avgjørelse i en forvaltningssak

e) når han leder eller har ledende stilling i, eller er medlem av styret eller bedriftsforsamling for, et selskap som er part i saken og ikke helt ut eies av stat eller kommune, eller en forening, sparebank eller stiftelse som er part i saken.

Valgte medlemmer i kommunestyret/fylkestinget vil i denne sammenheng omfattes av begrepet offentlig tjenestemann.

Det betyr at hvis kommunestyret/fylkestinget skal behandle en sak hvor det selskapet vedkommende tjenestemann er medlem av styret i er part, vil vedkommende være inhabil.

Dette gjelder også bevilgning til selskapet.

Bevilgning til selskapet må gjøres som en del av budsjettbehandlingen. Vedkommende tjenestemann vil da være inhabil i hele budsjettsaken.

Dette følger av rundskriv fra KRD H 12 1994 pkt 4.6:

Det følger av kommuneloven § 35 nr. 2 at det skal stemmes over kommunens budsjett som helhet. Spørsmål om habilitet/inhabilitet vil derfor ikke være begrenset til mindre deler av saken. Dersom en kommunal/fylkeskommunal ansatt er inhabil til å behandle deler av budsjettet, så vil vedkommende være inhabil under hele budsjettforhandlingen.

Konklusjonen blir at vedkommende tjenestemann er inhabil i alle saker hvor selskapet er part, også i hele budsjettforhandlingen.

Loven er ikke uttømmende. Det kan også foreligge særegne forhold, slik at eventuell inhabilitet fastslåes ved skjønnsutøvelse.

Avgjørelse av habilitetsspørsmålet:

I utgangspunktet skal den enkelte tjenestemann/politisk tillitsvalgte til en hver tid selv ta stilling til hvorvidt vedkommende kan være inhabil i enkeltsaker.

Kommunestyret/fylkestinget kan treffe avgjørelse om inhabilitet. Slik avgjørelse må ha hjemmel i lov.

Ved skjønnsutøvelse skal det legges vekt på eventuelle habilitetsinnsigelser.

Konsekvens av eventuell inhabilitet:

Dersom en inhabil person har deltatt under behandling og votering av en sak, vil vedtaket være ugyldig dersom dennes stemme kan tenkes å ha hatt innflytelse på utfallet. Ved brudd på habilitetsreglene vil dette kunne medføre at vedtak vil kunne bli kjent ugyldig av fylkesmannen.

Steinkjer 13. februar 2006

Liv Tronstad

Kontrollsjef