|
Vår ref: |
FTokt 05-kom68 |
|
Arkiv: |
015 |
Komite for økonomi, plan
og regionalt utviklingsprogram
1. Birger Meinhardt (vara for Robert Eriksson)
2. Per Morten Teigen - leder
Sak nr. 68/2005
Fylkesrådets behandling
Fylkesrådets vurdering:
Umiddelbart etter fylkestinget i juni utarbeidet Fylkesrådet en tidsplan for arbeidet for resten av inneværende år. I arbeidet opp mot kommunene er planen fulgt og en er i rute. Dette gjelder også i det alt overveiende i forhold til eksterne leveranser av de bestillinger som er gjort.
I de regionvise møtene med kommunene har det vært hensiktsmessig å anskueliggjøre ulike måter en kan se for seg å organisere både eierskapet og virksomheten på. Kommunene er utfordret til å komme med synspunkt på organiseringen av kommunenes eierskap.
Organiseringen av NTEs virksomhet må ivareta en rekke hensyn. Det viktigste hensynet blir å finne en organiseringsform som videreutvikler den gode arenaen som foretaksmøtet er blitt i møtet mellom eier og styret. Dessuten må en finne akseptable løsninger på skatte- og avgiftsspørsmål, konsesjonsspørsmål m.v., slik fylkestinget har bedt om. Underlagsmaterialet for dette har ikke vært/er ikke på plass i sin helhet. Underveis i arbeidet dukker det også løpende opp spørsmål og problemstillinger det er nødvendig å få faglige vurderinger av. Dette er det hos dagens eier etablert beredskap for å håndtere. Det er utredet og utarbeidet strategier for omdanning som er klare når det er fattet avklarende vedtak.
Fylkesrådet legger til grunn at styrings- og forvaltningssystemet på lokalt og regionalt nivå vil bli omtalt i en regjeringserklæring, og holder muligheten åpen for at omtalen kan gi grunnlag for å justere handlings- og tidsplanen for det videre arbeide. Inntil så eventuelt skjer, holdes det fullt trykk på arbeidet for ikke å tape tid.
En forvaltningsreform slik den hittil har vært skissert er en stor og politisk krevende reform. Fylkeskommunene må av denne grunn også holde muligheten åpen for at den kan bli skjøvet ut i tid, eventuelt få en annen karakter. Denne eventualiteten stiller oss ovenfor vanskelige valg: ”vente og se”, og dermed svekke robustheten til de tiltak som skal gjøres, eller ”handle nå” og dermed risikere at det gjøres irreversible disposisjoner som ut fra faktisk utvikling viser seg å være unødvendige og uheldige.
I skrivende stund er det vanskelig å forutse hva det neste trekket blir i forhold til regionaliseringsdebatten. Det forestående regjeringsskiftet har gjort alternativet «nedlegging av fylkeskommunen» lite aktuelt. Det kan synes mer sannsynlig at den nye regjeringen vil sette fart i regionaliseringen. Det kan føre til en prinsippavklaring i løpet av 2006. En slik prinsippavklaring kan begrense eller låse fylkestingets handlefrihet i NTE-saken. Hvis fylkestinget ikke gjør avklarende disposisjoner i løpet av 2005, kan toget ha gått slik at det blir umulig for oss å overføre eierskapet i NTE. Dette er forhold som drøftes i denne meldingen til fylkestinget.
På den annen side er det kanskje like sannsynlig at sakskomplekset er så vidt omfattende for en ny regjering, at det ikke fattes beslutninger i løpet av neste år som vil låse fylkestingets handlefrihet.
I dag er det ingen gitt å spå utfallet. Derfor holder fylkesrådet fast på det vegvalg som ble tatt etter fylkestingets samling i juni, og som er kommunisert i møtene med kommunene. Vi søker derfor løsninger som gir oss handlefrihet og sikrer et lokalt eierskap hvis prinsippvedtaket om regioner kommer i 2006, samtidig som fylkestingets eierskap kan fortsette om det viser seg at utfallet av regionaliseringen ikke gjør det nødvendig med en overføring til kommunene i Nord-Trøndelag.
Overordnede hensyn i dette arbeidet er løsninger som:
§
gir oss skattefri overdragelse til kommunene
§
hvor
vi slipper dokumentavgift ved overgang til ny juridisk enhet
§
gir
en så smidig konsesjonsbehandling som mulig
§
er
mest mulig juridisk holdbar og vanskelig kan omstøtes av storting eller
regjering
Dette er en krevende oppgave. Den forutsetter at tempoet holdes oppe i utredningsarbeidet, og at vi lar kommunene gjøre nødvendige beslutninger fram mot fylkestingets samling i desember. Det vi i dag ser av konkrete tiltak på denne siden av årsskiftet er et mulig vedtak om og iverksettelse av utskilling av NTE fra fylkeskommunens balanse i år. Etter dette er fylkeskommunen fortsatt eneeier, men eierskapet kan raskt (og relativt enkelt) overføres kommunene når eller om det må gjøres.
Fylkesrådet bebuder oppdatert informasjon fram mot fylkestingets samling 11. – 13. oktober. Dette gjelder først og fremst i forhold til kommunenes innspill jf. pkt 2 i saksforelegget. Det kan også dreie seg om avklaringer eller utvikling i forhold til andre spørsmål som drøftes i saksforelegget.
Fylkestinget har gitt en bestilling på en vurdering av NTEs utbyttemodell. Dette må sees i sammenheng med den videre håndteringen av fylkeskommunens ansvarlige lån til foretaket og rentevilkårene for dette. Hele sakskomplekset henger igjen sammen med herværende sak, og vil bli vurdert og tatt inn i saken til tingsamlingen i desember.
Fylkesrådets
innstilling til vedtak:
Fylkestinget tar
meldingen om det pågående arbeidet til orientering.
Komitebehandling:
Saksordfører Bjørn
Arild Gram la fram saken.
FORSLAG:
Bjørn Arild Gram på
vegne av Senterpartiet og Arbeiderpartiet:
1. Fylkestinget
understreker at en eventuell kommunal eiermodell må utformes slik at den
arenaen som foretaksmøtet er blitt, med direkte eierstyring og åpenhet om
viktige vegvalg for NTE, kan videreføres mest mulig som i dag. Fylkesrådets
tilleggsnotat til sak 68/2005 viser at fylkesrådet utreder både en såkalt
”enleddet-modell” og en såkalt ”toleddet-modell”, med synliggjøring av hvordan
dagens eierstyring i størst mulig grad kan videreføres.
Resultatet
av en endelig og videre bearbeidet utredning vil legge grunnlaget for en
avveining av ulike hensyn som skal tas i valg av eiermodell, blant annet
demokratiperspektivet, økonomiske kostnader og modellens funksjonalitet.
2. Fylkestinget
viser til den pågående debatten om eierfordeling mellom kommunene dersom det
blir et kommunalt eierskap av NTE. Det er sterkt ønskelig at kommunene finner
fram til en omforent modell for eierfordeling. Fylkestinget vil understreke at
NTE skal betraktes som et nordtrøndersk felleseie. Utbyttet skal brukes av
fellesskapet.
3. Fylkestinget
viser til tidligere vedtak i sak 49/2005 om framdriftstempoet i saken. Fram mot
fylkestingets desembermøte kan det komme avklaringer som påvirker vurderingene
knyttet til tidspunktet for en eventuell iverksettelse av beredskapsmodellen.
4. Fylkestinget
tar for øvrig meldingen om det pågående arbeidet til orientering.
Per Morten Teigen (SV):
Forslag til vedtak – tillegg til
innstillinga:
1. Fylkestinget
ber fylkesrådet snarest om å kontakte den nye regjeringa for å få på plass en
bekreftelse på at Nord-Trøndelag fylkeskommune får nødvendig tid til å utrede
spørsmål om eierskap, selskapsform og drift av NTE om fylkeskommunen blir
vedtatt nedlagt.
2. I
den videre prosess må organisasjonsformen BA (samvirke) utredes ytterligere.
VOTERING:
|
Forslag |
Avstemming |
|
SV’s tilleggsforslag pkt. 1 |
Falt, idet 1 stemte for og 10 stemte mot |
|
SV’s tilleggsforslag pkt. 2 |
Falt, idet 1 stemte for og 10 stemte mot |
|
Sp og Ap’s forslag |
Vedtatt, idet 8 stemte for og 3 mot |
INNSTILLING TIL VEDTAK FRA KOMITEEN:
1. Fylkestinget
understreker at en eventuell kommunal eiermodell må utformes slik at den
arenaen som foretaksmøtet er blitt, med direkte eierstyring og åpenhet om
viktige vegvalg for NTE, kan videreføres mest mulig som i dag. Fylkesrådets
tilleggsnotat til sak 68/2005 viser at fylkesrådet utreder både en såkalt
”enleddet-modell” og en såkalt ”toleddet-modell”, med synliggjøring av hvordan
dagens eierstyring i størst mulig grad kan videreføres.
Resultatet av en endelig og videre bearbeidet utredning vil legge grunnlaget
for en avveining av ulike hensyn som skal tas i valg av eiermodell, blant annet
demokratiperspektivet, økonomiske kostnader og modellens funksjonalitet.
2. Fylkestinget viser til den pågående debatten om eierfordeling mellom kommunene dersom det blir et kommunalt eierskap av NTE. Det er sterkt ønskelig at kommunene finner fram til en omforent modell for eierfordeling. Fylkestinget vil understreke at NTE skal betraktes som et nordtrøndersk felleseie. Utbyttet skal brukes av fellesskapet.
3. Fylkestinget viser til tidligere vedtak i sak 49/2005 om framdriftstempoet i saken. Fram mot fylkestingets desembermøte kan det komme avklaringer som påvirker vurderingene knyttet til tidspunktet for en eventuell iverksettelse av beredskapsmodellen.
4. Fylkestinget tar for øvrig meldingen om det pågående arbeidet til orientering.
Røros, 11. oktober 2005
|
Bjørn
Arild Gram |
Per Morten
Teigen |
|
saksordfører |
komiteleder |