Fylkestinget

Nord-Trøndelag fylkeskommune

SAKSPROTOKOLL

Sak nr. 65/2005

Næringsutvikling og håndtering av bygningsmasse i Barlia

Behandlet/behandles av		Møtested	Møtedato	Sak nr.
Fylkesrådet i Nord-Trøndelag		Fylkets Hus, Steinkjer	20.09.2005	139/2005
Fylkestinget		Røros	13.10.2005	65/2005
Saksbehandler:	Rune Venås
Arkivsak:	2004/06602
Arkivkode:	17.170.17

Fylkestingets vedtak, fattet i plenum 13.10.2005:

1. Fylkestinget vedtar å gi fylkesrådet fullmakt til å forhandle om og eventuelt overdra fylkeskommunens eiendom i Barlia i Overhalla såfremt det oppnåes enighet om dette. Det forutsettes at overdragelsen skal være i samsvar med intensjonen i FT 47/2004 og at eiendommen skal være et vesentlig bidrag i næringsutviklingsarbeidet i området

2. Fylkestinget ber – på generelt grunnlag ved avvikling av egne virksomheter - om at de verdier fylkeskommunen yter overfor lokale offentlige etater og virksomheter, gjennom næringstilskudd, overdragelse av eiendeler og tilsvarende, blir godt synliggjort.

----------

Saksbehandling/Saksgang

Fylkesrådets innstilling til vedtak:

1. Fylkestinget vedtar å gi fylkesrådet fullmakt til å forhandle om og eventuelt overdra fylkeskommunens eiendom i Barlia i Overhalla såfremt det oppnåes enighet om dette. Det forutsettes at overdragelsen skal være i samsvar med intensjonen i FT 47/2004 og at eiendommen skal være et vesentlig bidrag i næringsutviklingsarbeidet i området

2. Fylkestinget ber – på generelt grunnlag ved avvikling av egne virksomheter - om at de verdier fylkeskommunen yter overfor lokale offentlige etater og virksomheter, gjennom næringstilskudd, overdragelse av eiendeler og tilsvarende, blir godt synliggjort.

Protokoll fra fylkestingets behandling i samling 11. – 13. oktober 2005

Saken ble behandlet i komite for samferdsel, næring og miljø 11.10.2005.

Saksordfører: Oddvar Vigdenes.

Komitebehandling 11.10.2005:

Saksordfører Oddvar Vigdenes la fram saken.

FORSLAG:

Olav Gilsåmo på vegne av SV - tilleggsforslag, nytt punkt pkt 3:

Det forutsettes at eiendommen ikke overdras til skoleformål som kan komme i konkurranse med fylkeskommunens skoletilbud.

Lise Andersen på vegne av Høyre og Fremskrittspartiet - endringsforslag:

Endring til pkt. 1, siste setning, etter bidrag i……..

…næringsutviklingsarbeid, FoU og undervisning i området.

VOTERING:

Forslag	Avstemming
Innstillingens pkt 1:	Enstemmig vedtatt
Felles endringsforslag til pkt 1 fra Høyre og Frp:	Falt med 2 mot 7 stemmer
Innstillingens pkt 2	Enstemmig vedtatt
Forslag fra SV til nytt pkt 3:	Falt med 2 mot 7 stemmer

INNSTILLING TIL VEDTAK FRA KOMITEEN:

1. Fylkestinget vedtar å gi fylkesrådet fullmakt til å forhandle om og eventuelt overdra fylkeskommunens eiendom i Barlia i Overhalla såfremt det oppnåes enighet om dette. Det forutsettes at overdragelsen skal være i samsvar med intensjonen i FT 47/2004 og at eiendommen skal være et vesentlig bidrag i næringsutviklingsarbeidet i området.

2. Fylkestinget ber – på generelt grunnlag ved avvikling av egne virksomheter - om at de verdier fylkeskommunen yter overfor lokale offentlige etater og virksomheter, gjennom næringstilskudd, overdragelse av eiendeler og tilsvarende, blir godt synliggjort.

Fylkestingets behandling i plenum 13.10.2005:

Saksordføreren, Oddvar Vigdenes, la fram komiteinnstillingen.

Følgende hadde innlegg:
Runbjørg Bremset Hansen (SV), Lise Andersen (H), Ragnhild Sivertsen (Ap), Oddvar Vigdenes (Sp), Ivar Grindvik (V), Tone Sofie Aglen (SV), Joar Olav Grøtting (H), Bjørn Arild Gram (Sp), Johan Fossan (KrF).

FORSLAG:

Runbjørg Bremset Hansen på vegne av Sosialistisk Venstreparti - tilleggsforslag:

Det forutsettes at eiendommen ikke overdras til skoleformål som kan komme i konkurranse med fylkeskommunens skoletilbud.

Lise Andersen på vegne av Høyre og Fremskrittspartiet – endringsforslag:

Endring til pkt. 1, siste setning, etter bidrag i……..

…næringsutviklingsarbeid, FoU og undervisning i området.

VOTERING:

Innstillingen – pkt. 1:	Enstemmig vedtatt.
Forslag fra H og Frp v/Andersen:	Falt idet 10 stemmer ble avgitt for og 25 imot.
Innstillingen – pkt. 2:	Enstemmig vedtatt.
Forslag fra SV v/Hansen:	Falt idet 5 stemmer ble avgitt for og 30 imot.

Endelig vedtak er gjengitt fremst i saken.

----------

Sammendrag:

Saken omfatter spørsmål om hvordan fylkeskommunen organiserer og håndterer egen og leid bygningsmasse i Barlia, ved avviklingen av videregående opplæring i Overhalla ved skoleslutt 2004/2005

Håndtering og organisering av bygningsmassen er sett opp i mot relevante punkt i
FT-sak 47/2004 – Videregående opplæring i Overhalla – skoletilbud og anvendelse av bygningsmassen ved tidligere Overhalla videregående skole, herunder de økonomiske forutsetninger som ble lagt til grunn for vedtaket og premisser for næringsutviklingen i Barlia/Overhalla gjennom anvendelse av bygningsmassen.

Gjeldende budsjett og økonomiplan fastlegger de deler av fylkeskommunens besparelser ved nedleggelsen, som skal anvendes til regianale utviklingsmidler

Saksutredningen i FT 47/2004 forutsetter sterke initiativ fra fylkeskommunen, i samarbeid med Overhalla kommune, hvor et utviklingsselskap er antydet som form i saksutredningen.

Den økonomiske verdi i bygningsmasse og forpliktende leieavtaler er angitt som et viktig virkemiddel i etablering og næringsutvikling, hvor salg og fremleie er mulig. Salg av fast eiendom krever vedtak i fylkestinget, hvilket ikke var en del av det tidligere vedtaket.

Overhalla kommune har i brev av hhv 25. og 27 mai 2005 bedt om fylkeskommunens uttalelse knyttet til et ønske fra kommunen om å overta bygg og eiendommer samt tidligere lovnader om å overta inventar.

Fylkeskommunens har gjennom fylkesråd Susanne Bratli og den regionale utviklingsavdeling deltatt i Omstillingsprosjektet sammen med kommunen og andre aktører. Næringsutviklingen og Omstillingsprosjektet må sees i sammenheng med fremtidig drift, forvaltning og spørsmål om eierskap til bygninger og utstyr.

Fylkeskommunens innsatsfaktorer er egen bygningsmasse, husleieforhold, vedtatte tilskudd fra regionalt utviklingsprogram, fremlegging av bredbånd og inventar og utstyr. Den totale verdien på dette er fastlagt til ca. 15,5 mill kroner f.o.m. 01.08.2005 og frem til primo 2009.

Hvor store deler av dette som skal kanaliseres til næringsutvikling og omstilling i Barlia/Overhalla forutsettes å være premisser ved forhandling om overdragelse av eiendommen.

Videre er det fremforhandlet en avtale med Overhalla Næringsbygg AS om drift- og forvaltning av de fylkeskommunes eiendommer og fremleie av leide lokaler, som har en årlig verdi på ca. kr. 300 000,-.

Fylkesrådets vurdering:

Fylkesrådet vurderer at overdragelse av fylkeskommunens eiendommer i Barlia til Overhalla Kommune eller selskaper som denne kontroller, som svært hensiktsmessig i forhold til en helhetlig omstilling og næringsutviklingsarbeid i området. Dette som en oppfølging av de forutsetninger som fylkestinget la til grunn i FT 47/2004.

Fylkesrådet presiserer, også ut fra den presedens det kan ha i tilsvarende saker, at det er vesentlig å synliggjøre de verdier som direkte og indirekte tilføres et område når fylkeskommunen selv avvikler egen virksomhet. I dette tilfelle finner fylkesrådet å tilrå en omstillingspakke på inntil 8,0 mill. Rådet er av den oppfatning at dette må anses som vært høyt ut fra at de aktuelle arbeidsplasser flyttes innenfor det som må anses som et felles regionalt arbeidsmarked.

Videre er fylkesrådet av den oppfatning at hvor høyt opp mot 8,0 mill omstillingspakken endelig kommer, er avhengig av hvor gode prosjekter som kan finansieres via det Regionale Utviklingsprogrammet (RUP) – totalt planlagt kr. 2,5 mill i gjeldende økonomiplan.

Steinkjer, 20. september 2005 Alf Daniel Moen fylkesrådsleder (sign.)

Trude Marian Nøst fylkesråd for utdanning, kultur og helse (sign.)

Saksutredning for fylkesrådet

Referanse for saken:

FT-sak nr. 47/2004 Videregående opplæring i Overhalla – skoletilbud og anvendelse av bygningsmassen ved tidligere Overhalla videregående skole

Trykte vedlegg

1. 200406602-16 – Drift- og forvaltningsavtale mellom Overhalla Næringsbygg AS og Nord-Trøndelag Fylkeskommune vedr. den fylkeskommunale bygninsmasse i Barlia

2. 200406602-08 – Brev fra Overhalla Kommune til Nord-Trøndelag Fylkeskommune av 25.05.05 vedr. Omstillingsprosjekt Barlia – bygg og eiendom

3. 200406602-07 – Brev fra Overhalla kommune til Nord-Trøndelag fylkeskommune av 27.05.05 vedr. Inventar ved Olav Duun videregående skole avdeling Barlia

Bakgrunn

Denne sak har bakgrunn i vedtaket i FT-sak nr 47/2004 Videregående opplæring i Overhalla – skoletilbud og anvendelse av bygningsmassen ved tidligere Overhalla videregående skole.

Skoletilbudet i Overhalla er avviklet ved avslutning av skoleåret 2004/2005 og fordelt i tråd med vedtaket på tilbudene ved Olav Duun videregående skole og Grong videregående skole.

Avviklingen av skoletilbudet aktualiserer spørsmål om den fremtidige bruk av den leide og eide bygningsmassen med utstyr, stimulering av næringsutviklingen i tilknytning til denne samt virkningen av de økonomiske forutsetninger i vedtaket for Olav Duun videregående skole og sektor undervisning.

Denne sak søker å gi fylkesrådet et avklarende handlingsrom for en effektiv beslutningsprosess i tråd med premissene for fylkestingets vedtak, knyttet til håndteringen av bygninger, utstyr og eiendommer opp i mot næringsutvikling og omstilling, samt økonomiske konsekvenser for Utdanningssektoren.

Saksgrunnlag/problemstillinger

Status bygg og økonomi

Skoledriften i Barlia ble avsluttet i juni-2005, og bygningene kan gjennom salg og fremleie fristilles til annen drift.

Fylkesrådets føringer til fylkeskommunens administrasjon og virksomheter, har videre vært at løst inventar og utstyr (møbler etc) fordeles mellom Olav Duun og Grong vgs. Overhalla kommune har i brev av 27.05.05 anmodet om en uttalelse om håndtering av inventar. Verdien av løst utstyr og inventar anslåes til 0,7 mill.

Tyngre utstyr knyttet til storkjøkken (2 stk) og laboratorieinnredning/utstyr i G- og F-bygg er ut fra politiske signaler gitt fra fylkeskommunen, forutsatt forbli i lokalene. Dette representerer en verdi på ca. 2,0 mill.

Alle leieavtaler er oppsagt, med formell gyldig oppsigelsesdato 31.08.05. Selv om det ikke er foretatt forhandlinger med utleierne, legger vi flg. til grunn for fremtidig leieinnbetalinger basert på de faktiske utspill som er mottatt. Vedr. Gimle legger vi til grunn saksutredningens forutsetning om 3 år fra opphør, selv om dette ikke er hjemlet formelt i kontrakt.

Leide bygg:

Bygg	Utleier	Husleie pr.år	Leie- utløp i sak	Faktisk leie- utløp	01.08- 31.12 2005	2006	2007	2008	2009
Bygg E	Midt-No Komp.se Pelsdyr	9 000	1/8 -2005	31/8 -2005	750	0	0	0	0
Bygg F	Overhalla Nærings.	940 000	1/8 -2006	1/11 -2006	313 333	861 667	0	0	0
Bygg G	Overhalla Nærings.	694 200	1/8 -2008	1/4 -2009	231 400	694 200	694 200	694 200	173 550
Gimle	Gimle AL	170 720	1/8 -2008	1/8 -2008	56 906	170 720	170 720	113 814	0
Sum		1 813 920			602 189	1 726 587	864 920	808 014	173 550
Sum husleie etter avsluttet egen drift					4 175 260

Det økonomiske ansvar for forvaltningen av leieavtalene er overført fra Olav Duun vgs til sentraladministrasjonen. Fylkeskommunen har presisert ovenfor utleier at disposisjonsretten til de leide lokaler tilligger fylkeskommunen så lenge ingen annen avtale foreligger.

Verdi egen bygningsmasse

Så langt er det ikke foretatt en takstering av vår egen bygningsmasse. Uansett hvordan bygg og eiendommer vil bli benyttet til regional næringsutvikling fremover, er det prinsipielt vesentlig å fastsette den verdi og innsats fylkeskommunen yter i den forbindelse.

Et usikkert og nøkternt verdianslag (lav/høy verdi) av bygningsmassen er som følger:

Bygning	Byggeår	Bruttoareal	Verdi lav	Verdi høy
Bygg A	1956	1281,1	1,2 mill	2,4 mill
Bygg B	1936	1217,9	1,2 mill	2,4 mill
Bygg C	1935-36	328,9	0,3 mill	0,6 mill
Bygg D	1984-85	346,8	0,7 mill	1,4 mill
Sum eid		3174,7	3,4 mill	6,8 mill

Det økonomiske ansvar for forvaltningen av egne bygg er overført fra Olav Duun vgs til sentraladministrasjonen.

I næringsutviklingssammenheng er det tjenlig at alle bygningene i Barlia forvaltes samlet. Det er fremforhandlet en avtale med Overhalla Næringsbygg AS om leie av drift- og forvaltningstjenester for våre egne bygg (se vedlegg). Dette vil omfatte et fylkeskommunalt kjøp av lokale tjenester på ca. kr. 300 000,- årlig så lenge vi eier våre egne bygg.

Status utviklingsarbeid

Fylkeskommunen har vært godt engasjert i et omstillingsprosjekt i samarbeid med Overhalla kommune og andre aktører gjennom RUA og fylkesråden Susanne Bratli, og til dels Olav Duun vgs. i Regionalt Utviklingsprogram (RUP) 2005 er det bevilget 1,0 mill i utviklingsmidler til Overhalla/Barlia.

Fylkeskommunen har så langt ikke angitt hvordan ytterligere utviklingsmidler skal tilføres Overhalla via RUP fremover. I økonomiplan 2006-2008 er det forutsatt at ytterligere 2,5 mill skal tilføres Overhalla av totalt 6,5 mill i besparelser i avviklingen som tilføres denne sektor. Husleie i leide bygg ligger så langt kostnadsført på undervisningssektoren

Overhalla kommune har i brev av hhv 25.05.05 og 27.05.05 bedt om fylkeskommune uttale seg om håndtering av inventar i Barlia, samt muligheten til å gjennomføre en dialog med sikte på kommunal overtakelse av fylkeskommunens anlegg i Barlia.

De økonomiske verdier som fylkeskommunen har råderett over og som delvis kan bli å tilføre Overhalla-samfunnet i tilknytning til saken er foreløpig anslått (ikke takstert) som flg:

Egen bygningsmasse:	5,1 mill
Husleie leide bygg 2005-09:	4,2 mill
RUP 2005:	1,0 mill
RUP 2006 – 2008:	2,5 mill
Bredbånd	0,5 mill
Kjøkkenutstyr, lab.innredning	2,0 mill
Løst inventar	0,2 mill
Totalt	15,5 mill

Det er ca. 30 stillinger som forsvinner fra Overhalla ved nedleggelsen i Barlia. Det må tillegges vekt at Overhalla/Grong og Namsos utgjør et felles arbeidsmarked.

Formelle forutsetninger for fremtidig bruk av egen bygningsmasse

FT-sak 47/2004 har ikke noen eksplisitt formulering verken i vedtak eller saksutredning som legger opp til salg av eiendommer, hvordan driftsansvar for eide og leide bygninger skal gjennomføres og hvordan næringsutviklingsarbeidet skal organiseres

Følgende formuleringer ligger imidlertid til grunn i vedtak saksfremstilling og i fylkesrådens vurdering:

• Fylkesrådet skal stimulere til næringsutvikling evt. gjennom et utviklingselskap (FT)
• NTFK er innforstått med sitt ansvar mht økonomiske ressurser for å lykkes med næringsutvikling (FT)
• Satsing i nært samarbeid med Overhalla Kommune (FT)
• Rask iverksettelse av et arbeid mellom kommune og NTFK om hvordan bygningsmasse kan nyttes i nærings- og skoleutviklingssammenheng (FR)
• Nødvendig at NTFK strekker seg langt, der særlig disponering av bygningsmasse er av stor betydning (FR)
• Fylkesrådet vil prioritere etableringsarbeid høgt – også med økonomiske midler (FR)
• NTFK vil ta initiativ ovenfor kommune for finne løsning for næringsutvikling i skoleanlegget (Saksbehandler)
• Ledige lokaler vurderes solgt/fremleiet, evt. til et utviklingsselskap hvor NTFK deltar (Saksbehandler)

Hovedkonklusjonene i dette er at:

• Den økonomiske verdi i bygningsmasse og forpliktende leieavtaler er et viktig virkemiddel i etablering og næringsutvikling, hvor salg og fremleie er mulig
• Næringsutviklingen skal skje med sterke initiativ fra fylkeskommunen, i samarbeid med Overhalla Kommune, hvor et utviklingsselskap er antydet som form

Omstillingspakkens størrelse

Det vil forventes at en omstillingsprosess knyttet til at fylkeskommunen nedlegger egen virksomhet vil stille økte krav til en større fylkeskommunal innsats og ressurser, enn i omstillingsprosesser en deltar i med generelle regionale utviklingsmidler.

Det påpekes at regionen Grong/Overhalla/Namsos utgjør et felles arbeidsmarked, samt at stillingsnedleggelsen ved Barlia neppe vil innebære tilsvarende reduksjon i Overhallas skattetilgang.

En omstillingspakke med verdi i størrelsesorden 8 mill. må anses som svært høyt. En forhandling om overdragelse av verdier i bygninger og utstyr, bør innebære at våre leieforpliktelser og driftsansvar for bygg blir bortforhandlet.

Konklusjoner/konsekvenser

Bruk av den fylkeskommunale bygningsmasse, herunder salg, og fremleie av leide lokaler, skal benyttes i næringsutviklingsarbeidet som foregår i Overhalla/Barlia. Salg av eiendommer skal ihht Delegasjonsreglementet vedtaes av fylkestinget

I utviklingsarbeidet er spørsmålet om salg og bruk av bygninger er et prioritert avklaringsområde. I den forbindelse anbefales fylkeskommunen snarest å gå inn i en formell dialog med kommunen evt. utviklingsselskap om overdragelse av bygg og utstyr og forutsetninger for i dette å fastlegge de økonomiske forutsetninger for dette. Dialogen bør ta utgangspunkt i Overhallas kommune ønske om uttalelse i brev av 25. og 27 mai 2005.

Det er prinsipielt viktig at forvaltning av offentlige verdier, at de innsatsfaktorer og den verdi som fylkeskommunen direkte yter til næringsutvikling og andre stimuleringstiltak, skal være godt synliggjort. Det er vesentlig at fylkeskommunen internt koordinerer sin innsats slik at våre verdier blir fastlagt og at hensynet til omstilling og næringsutvikling blir avbalansert mot den praktiske håndtering og drift av bygningsmassen og leieforhold.

Reviderte økonomiske forutsetninger vil innebære at utdanningssektoren på egen hånd må foreta en omprioritering innefor sektorens ordinære økonomiramme, for at tilbudene ved Overhalla kan finansieres tilfredstillende ved Olav Duun og Grong vgs.