Nord-Trøndelag fylkeskommune
SAKSPROTOKOLL
Deling
av grunneiendom og dispensasjon gnr 40 bnr 1 og 2 i Vikna kommune. - Klagesak ver.
dispensasjon fra kommuneplanens arealdel
Behandlet/behandles av |
Møtested |
Møtedato |
Sak nr. |
|
Fylkets Hus, Steinkjer |
18.10.2004 |
159/2004 |
|
Saksbehandler: |
|
|
Arkivsak: |
|
|
Arkivkode: |
Fylkesrådens
innstilling til vedtak:
Fylkesrådet i Nord-Trøndelag vedtar med hjemmel i Plan- og bygningslovens §15, annet ledd, å påklage Vikna Teknisk styres vedtak av 07.09.2004 i utvalgssaksnr. 030/04 : Dispensasjon fra Kommuneplan Vikna og fra Plan- og bygningslovens § 17-2, Bygge- og fradelingsforbud i 100-metersonen ved sjø, for hyttetomt benevnt 15a i søknad fra Heidi og Dagfinn Laugen, gnr 40, bnr 1 – Rossøy i Vikna.
Protokoll
Innstillingen ble enstemmig vedtatt.
Regional Utviklingsavdeling (RUA) har på vegne av Nord-Trøndelag Fylkeskommune ved Fylkesrådet lagt inn foreløpig klage på vedtak i Teknisk styre i Vikna kommune av 7.9.04, dispensasjon fra Plan- og bygningslovens § 17-2, Bygge-og fradelingsforbud i 100-metersonen ved sjø, for tomt nr 15a i søknad fra Heidi og Dagfinn Laugen, gnr 40, bnr 1, Rossøy i Vikna.
Foreløpig klage er oversendt kommunen for å overholde klagefristen på 3 uker fra RUA mottok vedtaket i Teknisk styre.
Det innstilles overfor Fylkesrådet å opprettholde administrasjonens foreløpige klage.
Fylkesrådens vurdering:
Det er ønskelig at den enkelte kommunen har størst mulig råderett over egen strandsone, men dette forutsetter at kommunen forvalter disse arealene på en ansvarlig måte. I den aktuelle saken har Teknisk styre i Vikna godkjent dispensasjon for tomt nr 15a, på tross av de faglige anbefalinger fra fylkesmann, fylkeskommune og egen administrasjon. Det er Fylkesrådens vurdering at den vedtatte plasseringen 15a gjør det nødvendig for Fylkeskommunen å reagere med klage på grunn av den landskapsmessig svært uheldige plasseringen en hytte her vil få og fordi en hytte på denne odden vil privatisere et område som er et velegnet friområde for så vel hytteeiere som allmennheten.
Steinkjer, 12. oktober 2004
for Einar Strøm
fylkesråd for Økonomi, plan og regionalt utviklingsprogram
Alf Daniel Moen
fylkesrådsleder
Saksutredning for
fylkesrådet
Hjemmel/referanse for
saken:
Plan- og bygningslovens §§ 15 og 17-2
Trykte vedlegg:
1. Kart Vikna
2. Kart detaljert med hyttetomter
3. 4 foto
4. Brev av 30.9.04 til Vikna kommune med foreløpig klage på vedtak
5. Møtebok fra Teknisk styre i Vikna kommune fra møte 7.9.04
6. Søknad fra Heidi og Dagfinn Laugen datert 5.2.04
7. Brev med uttalelse fra NTFK/RUA datert 19.4.04
8. Brev med uttalelse fra Fylkesmannen i NT datert 1.4.04
- Plan- og bygningsloven
Utredning
På eiendommen gnr 40/1, Rossøy i Vikna ble det i 1993 godkjent fradeling av to hyttetomter, markert som nr 12 og nr 13 på trykt vedlegg detaljkart. Hytte er oppført på tomt nr 12, mens det på nr 13 foreligger planer for oppføring.
I søknad datert 5.2.04 søker Heidi og Dagfinn Laugen om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel og fra bygge-og fradelingsforbudet i 100-metersonen ved sjø for to nye hyttetomter i det samme området. For den ene tomta søkes det om to alternative plasseringer, benevnt 15a og 15b på detaljkartet.
Nord-Trøndelag Fylkeskommune har som praksis i saker vedrørende dispensasjoner fra 100-meterforbudet at vi oppfordrer den enkelte kommunen til å ta ansvar for strandsonen gjennom å etablere en forutsigbar strandsonepolitikk gjennom sin kommuneplan. Dersom kommuneplanen setter klare forutsetninger og kriterier for bygging i strandsonen og at en unngår dispensasjonsbehandlinger med den bit-for-bit nedbygging dette medfører, vil kommunen få større råderett over strandarealene. Når en kommune har etablert en slik forutsigbar strandsonepolitikk, vil Fylkeskommunen i liten grad ha grunn til å overklage lokale vedtak, fordi en har avklart disse forholdene i kommuneplanprosessen.
Nord-Trøndelag Fylkeskommune har gjennom Fylkesplanen pekt på områder i fylket hvor strandsonen er under press og hvor det må gjelde strengere krav enn andre steder for eventuelle dispensasjoner fra bygge-og fradelingsforbudet. Plan- og bygningsloven krever at det skal foreligge ”særlige grunner” før dispensasjon fra forbudet kan gis, og det er vurderingen av hva som kan godtas som særlig grunn for dispensasjon som derved vil variere fra sted til sted. Hver søknad gis med andre ord en individuell vurdering ut fra de lokale forhold.
Vikna kommune har rikelig med ubebygd strandlinje, men også her er det etter vårt syn behov for forsiktighet når det gjelder nye tiltak i de ubebygde strandområdene.
For å gi kommunene i fylket muligheter til etablering av fritidsbebyggelse ved sjøen, noe som ofte kan ha positiv betydning for lokalsamfunn og næringsutvikling, har Nord-Trøndelag Fylkeskommune vært villig til blant annet å bruke argumentet om samlokalisering med eksisterende bebyggelse som ”særlig grunn” for dispensasjon i 100-metersonen.
I den aktuelle saken i Vikna uttalte derfor Fylkeskommunen i sin høringsuttalelse 19.4.04 at de omsøkte tomtene benevnt nr 14 og nr 15b kunne godtas ut fra sin nærhet til eksisterende hyttebebyggelse (tomtene nr 12 og nr 13). Plassering 14 og 15b vil dessuten få en god terrengtilpassning med relativt liten synlighet i landskapet og fra sjøen utenfor.
Vi påpekte imidlertid at alternativ plassering benevnt nr 15a, på en odde uten vegetasjon i forkant av de øvrige hyttene ikke burde godkjennes på grunn av de uheldige landskapsvirkningene dette vil få. Denne plasseringen vil også være uheldig for hyttene i bakkant ettersom ei hytte på odden vil ligge midt i disse hyttenes utsyn mot sjøen utenfor. I søknaden av 5.2.04 anføres det at parkering vil bli anlagt ved hver hytte. For alternativ 15a vil dette etter vårt syn medføre en landskapsmessig uheldig vegframføring på odden.
Den aktuelle odden har slik vi ser det gode kvaliteter som friområde for så vel hytteierne i området som for allmennheten og bør derfor beholdes ubebygd.
Konkret bakgrunn for klage:
Nord-Trøndelag Fylkeskommune har i liket med Vikna kommunes egen administrasjon godtatt at samlokalisering med eksisterende bebyggelse kan brukes som særlig grunn for dispensasjon fra bygge-og fradelingsforbudet i 100-metersonen ved sjø for tomtene 14 og 15b. Fylkesmannen i NT ved Miljøvernavdelingen har heller ikke sterke innvendinger mot disse to tomtene. De samme faginstansene har imidlertid alle frarådet å godkjenne tomt benevnt 15a fordi denne plasseringen så klart bryter med intensjonene i Plan- og bygningslovens § 17-2.
Teknisk styre oppgir i sitt vedtak som særlig grunn for dispensasjon at tomtene 14 og 15a er en samlokalisering med eksisterende bebyggelse og at bygging ikke vil være til vesentlig hinder eller ulempe for allmennhetens ferdsel.
Nord-Trøndelag Fylkeskommunes foreløpige klage på Vikna Teknisk styres vedtak bygger på konkret på følgende:
Vi ser ikke plassering 15a som en naturlig samlokalisering med de øvrige hyttetomtene. De øvrige tomtene ligger tilbaketrukket i bakkant av bukta med en terrengplassering som reduserer synligheten , mens 15a på en åpen odde vil få en uheldig landskapsvirkning som gir synlighet i et stort område. Denne plasseringen vil dessuten være uheldig for de bakenforliggende hyttene.
Nord-Trøndelag Fylkeskommune kan derfor ikke se at samlokalisering kan brukes som særlig grunn for dispensasjon mhp tomt nr 15a.
Teknisk styres vedtak oppgir videre som særlig grunn for dispensasjon at en godkjenning av tomt 15a ikke vil være til hinder eller ulempe for allmennhetens ferdsel. Ut fra egne vurderinger, blant annet ved befaring i området 1.10.04, er det vårt syn at den odden som tomt 15a ligger på har verdi som friområde, både for allmennhet og for hytteeiere i området.
Teknisk styres argument om at tiltaket ikke vil være til hinder/ulempe for allmennhetens ferdsel, kan derfor etter vårt syn ikke brukes som særlig grunn for dispensasjon i denne saken.
Oppsummering/konklusjon
Etter Nord-Trøndelag Fylkeskommunes syn er Plan- og bygningslovens krav om at det skal foreligge ”særlige grunner” for dispensasjon ikke oppfylt i Teknisk styres vedtak mhp tomt 15a i søknaden av 5.2.04 om deling på gnr 40/1-Rossøy i Vikna.
Nord-Trøndelag Fylkeskommune påklager derfor vedtaket som plan- og friluftslivs-myndighet.