Hovedutvalget for regional utvikling
Nord-Trøndelag
fylkeskommune
SAKSPROTOKOLL
Sonegrense
for bykjernen i Levanger
Behandlet/behandles av |
Møtested |
Møtedato |
Sak nr. |
|
Namsskogan Hotell |
20.08.2003 |
60/2003 |
|
Saksbehandler: |
|
|
Arkivsak: |
|
|
Arkivkode: |
1. Fylkeskommunen anbefaler alternativ C som avgrensning av sentrumskjernen og avlastningsområder. Alternativet vil best støtte opp om intensjonene om utvikling av Levanger til en ”Cittaslow”. Alternativet bidrar til utvikling av en levende og miljøvennlig bykjerne gjennom en konsentrasjon av detaljhandel og tjenester med høy besøksfrekvens til bykjernen. Det må utarbeides retningslinjer til avlastningsområdene som presiserer tillatt arealbruk.
2. Fylkeskommunen betrakter en sentrumsavgrensing etter alternativ B som uheldig men synes at en utvikling av havneområde langs Sundet er interessant som en langsiktig utviklingsstrategi for byen. Fylkeskommunen vil kunne støtte arbeidet med utformingen av en langsiktig byutviklingsstrategi langs Sundet både faglig og økonomisk.
Når det gjelder Trekanten/Stabelvollen anbefaler vi kommunen å definere dette område som avlastningsområde og ikke som sentrumsområde. Vi fråråder her sterkt etablering av ny detaljhandel men unntak av en naturlig utvikling av eksisterende bedrifter. Områdene øst for alleen mot Røstad bør forbeholdes høgskoletilknyttet virksomhet. Fylkeskommunen vil innenfor sentrumavgrensningen etter alternativ B måtte vurdere innsigelse til nye planer øst for Levangerelva når disse ikke i stor nok grad ivaretar en bymessig utforming.
Det må utarbeides retningslinjer til avlastningsområdene som presiserer tillatt arealbruk.
- Fylkeskommunen fråråder valg av alternativ A som avgrensing av sentrumskjernen. Avgrensningen er ikke i tråd med fylkesplanens retningslinjer for lokalisering av handel og tjenester. Fylkeskommunen vil som planmyndighet vurdere innsigelse på slike etableringer for deler av sentrumsområdet etter alternativ A .
- Fylkeskommunen anbefaler at den endelige fastsettelsen av sonegrensen for bykjernen skjer i en nærmere dialog mellom kommunen, fylkeskommunen og andre regionale etater. Et omforent alternativ vil skape forutsigbarhet for både kommunen og næringslivet og skape et godt grunnlag for et videre samarbeid i utviklingen av det gode liv i Levanger sentrum.
Protokoll
Representanten Åse Marie Hagen (Ap) la fram følgende
forslag:
1. Fylkeskommunen
anbefaler alternativ B som avgrensning av sentrumskjernen og
avlastningsområder. Alternativet vil støtte opp om intensjonene om utvikling av
Levanger til en ”Cittaslow”.
Alternativet bidrar til utvikling av en levende og miljøvennlig bykjerne
gjennom en konsentrasjon av detaljhandel og tjenester med høy besøksfrekvens
til bykjernen. Det må utarbeides retningslinjer til avlastningsområdene som
presiserer tillatt arealbruk.
- Fylkeskommunen
fråråder valg av alternativ A som avgrensing av sentrumskjernen.
Avgrensningen er ikke i tråd med fylkesplanens retningslinjer for
lokalisering av handel og tjenester. Fylkeskommunen vil som planmyndighet
vurdere innsigelse på slike etableringer for deler av sentrumsområdet
etter alternativ A .
- Fylkeskommunen
anbefaler at den endelige fastsettelsen av sonegrensen for bykjernen skjer
i en nærmere dialog mellom kommunen, fylkeskommunen og andre regionale
etater. Et omforent alternativ vil skape forutsigbarhet for både kommunen
og næringslivet og skape et godt grunnlag for et videre samarbeid i
utviklingen av det gode liv i Levanger sentrum.
Representanten Gretha Aarseth Nordbøe (H) la fram følgende forslag:
- Nord-Trøndelag
fylkeskommune vil i sin uttalelse se bort fra Fylkesplanens retningslinjer
for lokalisering av handel og tjenester i forhold til definerte
sentrumsområder.
- Nord-Trøndelag fylkeskommune anmoder Levanger kommune til selv å vurdere fremtidige sentrumsarealer.
VOTERING:
Høyres forslag falt med 2 stemmer for og 9 stemmer mot.
Ved alternativ votering mellom Arbeiderpartiets forslag og innstillingen ble innstillingen vedtatt med 6 stemmer mot 5 stemmer for Arbeiderpartiets forslag.
Saksutredning for
hovedutvalg for regional utvikling
Referanse for saken:
Fylkesplanen for
Nord-Trøndelag 2000-2003
HU-sak 101/2002 – Fylkesplanens retningslinjer for lokalisering av handel og tjenester – vurdering av matvarekjeden Lidls etableringsplaner utenfor bykjernen i Stjørdal, Levanger, Verdal og Steinkjer
Trykte vedlegg:
Sentrumsstruktur, alternativ A -C
Utrykte vedlegg:
- HU-sak 101/2002
- Brev fra Levanger kommune datert 03.07.03 – Levanger sentrum, Bykjerne – Avlastingsområde, Revisjon
Sammendrag:
Levanger kommune har sendt tre alternative forslag til ny avgrensning av sentrumskjernen til høring. Valget om ny sentrumsavgrensning som kommunen tar i denne revisjonsprosessen vil etter fylkesrådmannens vurdering påvirke i hvor stor grad kommunen lykkes med sitt arbeidet til å bli en ”Cittaslow”. I en slik sammenheng er det etter fylkerådmannens vurdering avgjørende at detaljhandel og tjenester med høy besøksfrekvens lokaliseres på et begrenset areal i en sentrumskjerne.
Hovedutvalg for regional utvikling har tidligere tatt stilling til konkrete etableringsønsker utenfor de fastsatte sonegrensene i Stjørdal, Levanger, Verdal og Steinkjer i sak nr.101/2002. Med bakgrunn i fylkesplanens retningslinjer og vedtatte kommunale føringer signaliserte fylkeskommunen en generell innsigelse til planer som åpner for detaljvarehandel utenfor kommunenes definerte sentrumsområder.
Alternativ C betraktes som det alternativet som best støtter opp under oppbygging av et levende bysentrum i tråd med ”Cittaslow”- tankegangen fordi alternativet forutsetter at detaljhandel og tjenester med høy besøksfrekvens lokaliseres til bykjernen.
Fylkesrådmannen mener at den endelige fastsettelsen av sonegrensen for bykjernen bør skje i en nærmere dialog mellom kommunen, fylkeskommunen og andre regionale etater, dette for å komme fram til et omforent alternativ som skaper forutsigbarhet for både kommunen og næringslivet.
Saksframstilling:
Levanger kommune har sendt tre alternative forslag til ny avgrensning av sentrumskjernen til høring. Valget om ny sentrumsavgrensning som kommunen tar i denne revisjonsprosessen vil etter fylkesrådmannens vurdering påvirke i hvor stor grad kommunen lykkes med sitt arbeidet til å bli en ”Cittaslow”.
Utgangspunkt for ”Cittaslow”- bevegelsen var en reaksjon på globaliseringen, standariseringen og ensrettingen av byutformingen etter den amerikanske bymodell med kjedebutikker, reklame fastfood ,osv. Organisasjonen startet å rette fokus på lokale mattradisjoner og utviklet seg fra en ”Slow Food” organisasjon videre til en ”Slow Cities” organisasjon som krever at medlemmer av organisasjonene oppfyller en rekke forutsetninger.
Hovedmålet i ”Cittaslow” er å styrke mangfold, egenart og det sosiale livet i byen.
I en slik sammenheng er det etter fylkerådmannens vurdering avgjørende at detaljhandel og tjenester med høy besøksfrekvens lokaliseres på et begrenset areal i en sentrumskjerne. En slik konsentrasjon av detaljhandel til bykjernen vil styrke byen som miljøvennlig, attraktiv handelsarena og sosial møteplass for alle befolkningsgrupper.
Dagens situasjon viser at det er ledige butikklokaler i sentrum. Samtidig er det anledning til utvidelse av Magneten kjøpesenter på Moanområdet sør for byen. Fylkesrådmannen mener derfor at den sentrumsavgrensningen som kommunen velger nå ikke bør åpne for etablering av ny detaljhandel nordover, dvs. nord for Levangerelva. Det er lite trolig at det i en by som Levanger vil være folk og forretninger nok til å bygge en bymessig by over et særlig større areal en det som per i dag er definert som sentrum.
Både Landbruksdepartementet, Miljøverndepartementet og fylkeskommunen har støttet opp under utviklingen av Levanger som ”Cittaslow”. Det nasjonale og regionale engasjement og evt. fortsatt økonomisk støtte må følges opp lokalt gjennom en miljøvennlig og konsekvent arealpolitikk som styrker bykjernen som arena for det gode liv.
Eksisterende avgrensing av bykjernen i Levanger kommune ble foretatt i et samarbeid mellom Levanger kommune, fylkesmann og fylkeskommunen. Her avgrenses sentrumskjerne slik:
Hovedutvalg for regional
utvikling har tidligere tatt stilling
til konkrete etableringsønsker utenfor de fastsatte sonegrensene i Stjørdal,
Levanger, Verdal og Steinkjer i sak nr.101/2002: Fylkesplanens
retningslinjer for lokalisering av handel og tjenester – vurdering av
matvarekjedens etableringsplaner utenfor bykjernen i Stjørdal, Levanger, Verdal
og Steinkjer.
Her ble det fattet følgende vedtak:
”Nord-Trøndelag fylkeskommune
vil med bakgrunn i Fylkesplanens retningslinjer for lokalisering av handel og
tjenester samt kommunalt vedtatte føringer for byutvikling, ha en generell
innsigelse til planer som åpner for detaljvarehandel utenfor kommunenes definerte
sentrumsområde. Det foreligger ingen grunner til å gjøre unntak for de aktuelle
tomtene som Lidl ønsker å etablere seg på i Stjørdal, Levanger, Verdal og
Steinkjer.
Fylkeskommunen oppfordrer kommunene til å heller bistå Lidl med å finne
løsninger i sentrum som gir bedre arealutnyttelse og bedre tilgjengelighet for
alle kundegrupper.”
Levanger kommune ønsker å endre sin sonegrense for bykjernen og har nå sendt 3 alternative forslag til ny sonegrense for bykjernen og opprettelse av avlastingsområder til høring.
Rådmannen i Levanger anbefaler i sitt saksforelegg at alternativ C velges som ny sonegrense for bykjernen. Plan- og utviklingskomiteen anbefaler i sin behandling av saken en sonegrense for bykjernen etter alternativ A.
De tre alternativene følger som vedlegg til saken.
Fylkesrådmannens vurdering av alternativ A
Alternativet tillater alle typer handel og tjenester fra Røstad til Moan.
Fylkesrådmannen mener at dette alternativet bidrar til en spredning av detaljorienterte handels- og servicefunksjoner. Fri etablering innenfor et så stort geografisk område fratar den kommunale planmyndighet muligheten til aktivt å forme og utvikle et kompakt og miljøvennlig handelssentrum for alle befolkningsgrupper. Spredningen av funksjoner vil etter vår vurdering på sikt svekke byen som sosialt og kulturelt møtested. Vi antar også at en strategi etter dette alternativet krever en større offentlige økonomisk innsats innenfor byutvikling og drift for å kunne framstå som attraktiv.
Løsningen er ikke i samsvar med intensjonene verken i de rikspolitiske bestemmelser eller i fylkesplanen. Det er også tvilsomt at den er i tråd med kommunenes satsing på ”Cittaslow” konseptet.
Fylkesrådmannen fråråder kommunen å vedta alternativ A. Såfremt det ikke foreligger særlige grunner så må det påregnes innsigelser når kommunen fremmer plansaker som åpner for detaljorienterte salgs- og servicefunksjoner i deler av området, for eks. Elberg, boligområde på norvestsiden av Gamle Kongevei, Leira, Røstad eller deler av Moan
Fylkesrådmannens vurdering av alternativ B
I dette alternativet utvides bykjernen til Trekanten inkl. ”Lidl-tomta” lengst øst. Bykjernen reduseres i området mot sykehuset. Avlastingsområdet utvides mot Røstad og Frol vgs.. Avlastingsområdet på Moan beholdes uforandret.
Fylkesrådmannen mener at dette alternativet åpner for at det kan utvikles et nytt tyngdepunkt for detaljhandel nordvest/nordøst for sentrumskjernen i tillegg til Moanområdet sør for sentrumkjernen. Konsekvensen av dette vil være at handel som kunne ha styrket sentrum vil bli spredt nordvest/nordøstover. Det er lite trolig at en by som Levanger har nok forretninger og folk til å fungere som en attraktiv by med et pulserende folkeliv over et så stort areal. Vi fraråder derfor sterkt å åpne for et nytt tyngdepunkt i nordvest og nordøst nå.
En begrenset sentrumutvikling nordvestover langs Sundet bør imidlertid kunne vurderes. Utvikling og omforming av havneområdet åpner for muligheter for en byutvikling som knytter byen nærmere til sjøen. Dette forutsetter imidlertid utvikling av en langsiktig byutviklingsstrategi for hele havneområdet. Fylkesrådmannen vil stille seg positiv til et byutviklingsprosjekt i dette området når det gjelder faglig samarbeid og samfinansiering.
Når det gjelder Trekanten/Stabelvollen-området anbefales kommunen å definere dette området som avlastningsområde og ikke som sentrumsområde. Fylkesrådmannen fråråder her sterkt etablering av ny detaljhandel men unntak av en naturlig utvikling av eksisterende bedrifter. Områdene øst for alleen opp mot Røstad bør forbeholdes høgskoletilknyttet virksomhet. Det må utarbeides retningslinjer til avlastningsområdene som presiserer tillatt arealbruk.
Hvis kommunen likevel velger å åpne for nyetableringer av detaljhandel på Trekanten/Stabelvollen må det være en forutsetning at etableringene støtter opp om en bymessig utvikling. Etablering av enkeltvirksomheter i en etasje med egne større parkeringsareal kan i en slik sammenheng neppe betraktes som byutvikling innenfor en sentrumskjerne. Nærheten til Røstadområdet der det har vært satset mye på estetisk kvalitet tilsier også en helhetlig betraktningsmåte med fokus på byggeskikk. Fylkesrådmannen foreslår at fylkeskommunene innenfor sentrumavgrensningen etter alternativ B vil vurdere innsigelse til nye planer øst for Levangerelva når disse ikke i stor nok grad ivaretar en bymessig utforming.
Fylkesrådmannens vurdering av alternativ C
Bykjernen avgrenses stort sett av Stadion, Levangerelva og Sundet med unntak av et mindre areal på havna. Avlastingsområdene Moan og Trekanten beholdes med en mindre utvidelse på havna og et mindre areal øst for alleen på Røstad.
Fylkesrådmannen har ingen vesentlige merknader til dette alternativet men anbefaler at kommunen justerer grensen på avlastningsområde på Stabelvollen slik at det nye boligområdet ikke inngår i avlastingsområdet. Det bør også utarbeides retningslinjer for avlastningområdet Stabelvollen /Trekanten som konkretiserer hvilken type virksomhet som tillates i dette området. Området øst for alleen (Lidl-tomta) bør forbeholdes høyskolerelatert virksomhet. Kommunen bør også vurdere om retningslinjer for dette området kan utformes slik at det gis mulighet for en naturlig utvidelse av eksisterende bedrifter på Trekanten.
Videre samhandling
For å skape en forutsigbarhet for kommunen og etablerere er det ønskelig at den sonegrensen som fastsettes nå er omforent slik at senere innsigelser til konkrete utbyggingsprosjekter kan unngås. Fylkeskommunen har formelt ikke anledning å fremme innsigelse mot fastsettelse av sentrumgrensen og kommunen står dermed i utgangspunkt fritt til å vedta alternativ selv. Samtidig vil kommunens vedtatte sonegrense ikke avskjære fylkeskommunens innsigelsesrett til framtidige planer eller tiltak.
Kommunen har ikke vært i dialog med fylkeskommunen angående de foreslåtte alternativene. Vi savner også avklarende retningslinjer for de enkelte alternativer. Fylkesrådmannen mener at en nærmere dialog mellom kommunen og fylkeskommunen vil kunne føre til et omforent alternativ som skaper forutsigbarhet for både kommunen og næringslivet.
Levanger kommune har arbeidet med stedsutvikling i mange år og arbeidet med ”Cittaslow” betraktes som en spennende videreutvikling av dette arbeidet. Fylkeskommunen og departementet har tidligere støttet stedsutviklingsarbeidet og utviklingen av ”Cittaslow”- konseptet både faglig og økonomisk. Fylkesrådmannen mener at en videre fylkeskommunal økonomisk satsing på utvikling av ”Cittaslow”-konseptet må ga hånd i hand med en kommunal arealpolitikk som styrker sentrumskjernen både som handelsområde og som sosialt/kulturelt møtested.
Konklusjon
Fylkesrådmannen betrakter alternativ C betraktes som det alternativet som best støtter opp under oppbygging av et levende bysentrum i tråd med ”Cittaslow”- tankegangen fordi det forutsetter at detaljhandel og tjenester med høy besøksfrekvens skal lokaliseres til bykjernen.
Fylkesrådmannen betrakter valg av alternativene A og B som uheldige byutviklingsstrategier. Alternativene åpner for en spredning av tjenester og handel med høg besøksfrekvens over et stort område. Vi betrakter dette som uheldig fordi Levanger fra før har et tyndgepunkt i sør i tillegg til detaljhandel i sentrumskjernen. En slik byutviklingsstrategi vil svekke eksisterende bykjerne ytterligere som handelsområde.
Ved valg av disse alternativene som avgrensing av sentrumsonen vil fylkeskommunen måtte vurdere innsigelse på enkelte områder.
Fylkeskommunen betrakter likevel utvikling og omforming av havneområdet som det åpnes for i alternativ B som interessant i et lansiktig byutviklingsperspektiv. Fylkeskommunen vil stille seg positiv til et byutviklingsprosjekt i dette området når det gjelder faglig samarbeid og samfinansiering.
Fylkesrådmannen mener at den endelige fastsettelsen av sonegrensen for bykjernen bør skje i en nærmere dialog mellom kommunen, fylkeskommunen og andre regionale etater, dette for å komme fram til et omforent alternativ som skaper forutsigbarhet for både kommunen og næringslivet.
Fylkesrådmannen i
Nord-Trøndelag
Steinkjer, 11. aug. 2003
Inge Fornes
fylkesutviklingssjef
(sign)
